特朗普關税花樣頻出 貿易伙伴擔憂前方還有大坑 | 聯合早報

來源：彭博社

作者：Malcolm Scott、Yoshiaki Nohara、Shruti Srivastava、Philip Heijmans

特朗普政府與多國的關税談判遇阻，日本、印度、歐盟等貿易伙伴在不能確定是否會被額外加徵行業關税的情況下，拒絕簽署貿易協議。

美國商務部預計將在數週內公佈針對半導體、製藥和關鍵礦產等行業的調查結果，外界普遍預測美國當局會藉此援引《貿易擴張法》第232條，對相關外國產品徵收關税。

特朗普針對多國的對等關税將於7月9日恢復實施，各國尋求在這個最後期限前與美國達成協議，但問題在於，他們對行業關税的情況至今仍一無所知。對於許多國家而言，行業關税的殺傷力可能超過應用範圍更廣的對等關税。

韓禮士基金會（Hinrich Foundation）貿易政策主管Deborah Elms表示：“試想你是越南、日本或韓國，今天剛剛同意就對等關税做出痛苦妥協，結果第二天他們又對你徵收新的232條款關税。”

英國與美國達成的“非完全”貿易協議對許多國家是一個啓示，該協議將鋼鐵貿易的關鍵細節交由後續談判解決，包括配額體系和更嚴格的原產地規則。與此同時，特朗普對英國的鋼材仍維持25%關税不變，未達到英國政府期望的零關税目標。

美國前高級貿易談判代表、亞洲協會政策研究院副總裁Wendy Cutler稱：“現在還不清楚這些關税將如何相互影響，這引起我們貿易伙伴的重大擔憂。”

白宮一官員稱，英美貿易協議框架顯示美國在行業關税上有一定迴旋餘地，但其他國家不應將之視為範本。232條款關税旨在推動與國安相關產品迴流美國製造，與4月2日宣佈的對等關税目的不同。

特朗普政府有時將關税或關税威脅作為談判籌碼，這種做法讓許多國家感到難以理解。

美國商務部長盧特尼克本月初在參議院作證時舉例説明232條款關税如何用於推動商業交易。英美協議中，美國對英國航空產品不徵收關税，而此類產品在232條款調查範圍內。

盧特尼克表示，作為零關税的交換條件，英國航空公司同意購買價值100億美元（127億新元）的波音飛機。

做交易

“只要其他國家配合，我們預計會提出類似以購買美國飛機為條件的優惠方案，”盧特尼克補充稱。

對於已因25%汽車關税和50%鋼鐵關税受到嚴重影響的歐盟，知情人士透露，行業關税談判進展有限，預計難以在7月9日前達成解決方案。

據悉歐盟方面認為現階段美歐談判的最佳方案是，達成一個給後續磋商打下基礎的原則性協議。

日本更希望一次性解決所有潛在的關税問題，涵蓋汽車、汽車零部件、金屬及對等關税。但美國對日本汽車及汽車零部件的25%關税成為談判難點。

美國關注汽車行業是因為對日本的貿易逆差主要來自該行業。但東京方面視汽車業為經濟支柱，該國8.3%的就業崗位來自汽車業，GDP貢獻率約10%。

日本首相石破茂本月早些時候在加拿大表示，“對日本而言，汽車是真正的國家利益。我們將不惜一切代價保護它。”

石破茂指定的首席談判代表赤澤亮生表示，談判將不拘泥於7月9日這個關税截止日期，他期待與美國的協議能免除日本高昂的汽車關税，儘管特朗普對其他國家可能提高關税。

印度

知情人士透露，印度不願在未涵蓋行業和對等關税的前提下籤署與美國的貿易協議，而且印方態度非常堅決。

印度官員希望華盛頓做出一個承諾，即雙方所達成的協議必須是當前美國與其他國家談判協議中最為優惠的。

不具名知情人士稱，印度與美國的任何協議都須獲得國內利益相關者支持，美國堅持保留額外徵税將使印度生產商失去競爭力。

由於美國聯邦法院上月裁定部分關税非法，印度官員對簽署協議持謹慎態度。

法律訴訟

據彭博報道，由於訴訟存在不確定性，部分特朗普政府官員認為232條款關税可能實質上替代國別關税。

特朗普對鋼鐵、鋁製品、汽車徵收的關税以及預計將對製藥業徵收的關税，引發印度出口商擔憂，他們一直敦促政府不要簽署會對出口產生不利影響的貿易協議。出口商們表示，美國提高金屬和汽車關税的舉措對他們來説是重大打擊。