社論：“腦死”北約起死回生 | 聯合早報

北約領導人在6月25日的海牙峯會上發表聲明，強調團結一致，應對嚴重的安全威脅和挑戰，“特別是俄羅斯對歐洲—大西洋安全構成的長期威脅，以及持續存在的恐怖主義威脅”。峯會最具體的成果，是同意將國防開支提高到各國國內生產總值（GDP）的5％，並重申堅定履行集體防禦承諾。這意味着此前法國總統馬克龍口中“腦死”的北約，重新獲得生機，恢復共同制衡俄羅斯的成立初衷。恐怖主義作為聲明的另一個安全威脅，在美國打擊被視為恐怖主義主要資助國的伊朗之後，顯得意味深長。

峯會無疑反映美國總統特朗普的勝利。從總統第一任期開始，他就對北約其他成員國佔美國便宜公開表達不滿，不斷要求成員國履行承諾，讓國防開支達到GDP的2%。俄烏戰爭爆發證明特朗普並非無的放矢。特朗普第二任期則更進一步，通過恐嚇放棄集體防禦承諾，讓嚴重依賴美國軍事保護的盟國，接受他提出的在10年內，把國防支出增加到GDP5%的目標，到2035年將3.5％用於核心軍費開支，1.5％用於基礎設施等廣泛的安全相關領域。

特朗普發動的全球關税戰，以及在峯會召開前三天轟炸伊朗核設施的雷霆手段，展現自己強大的政治意志力，並帶着勝利姿態的餘威，到海牙迫使北約成員國讓步。西班牙左翼政府拒絕接受5%目標，就遭到特朗普點名，威脅會用更高關税讓馬德里付出代價。在冷戰結束後，北約的歐洲成員國開始走向福利主義，大量削減國防開支。如今被迫轉向，歐洲各國相信都會面對強大的內部政治阻力。因此個別國家未來10年會否實現5%目標，仍然存在變數。西班牙的抗拒就是明顯例子。

特朗普摧毀伊朗發展核武能力，讓距離中東威脅更近的歐洲獲益不小，紛紛公開支持和肯定特朗普的決策。北約秘書長呂特就讚揚特朗普體現“以實力求和平”的方針。這也使特朗普能借此影響北約國家歸隊服從。他調停俄烏戰爭不利，或許會改變離間俄中關係的立場，支持歐洲和烏克蘭對抗俄羅斯，改變俄烏戰爭走向。應邀與會的烏克蘭總統澤連斯基跟特朗普會面50分鐘，並在會後稱讚會議討論實質內容，且感謝特朗普和美國。特朗普則在記者會上透露，考慮給烏克蘭提供更多抵禦俄羅斯導彈攻擊的“愛國者”防空系統。

相對俄羅斯，中國才是特朗普安全戰略考慮的重點。因此，促成北約成員國增加國防預算，一方面減輕美國的財政壓力，同時確保歐洲有能力應對俄羅斯的威脅，另一方面讓華盛頓能集中資源和精力在亞太。美國的亞太盟友日本、韓國和澳大利亞缺席本屆峯會，或許意圖迴避5%國防承諾的壓力。此前傳出美國為應對中國軍事挑戰，可能改變澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）協議出售核動力潛艇給澳洲的決定。一旦特朗普聚焦亞太安全形勢，日韓澳在提高軍費上恐怕難以輕易脱身。

北約起死回生，對美國而言固然是重大勝利。作為全球最大的武器生產和輸出國，美國軍火商無疑會從北約增加國防開支獲取龐大利益。但強調持續加強軍事開支，一來會在歐洲各國製造政治矛盾，甚至導致個別政府下台。所以最終能否實現5%GDP國防預算的目標，依然在未定之天。二來就算能完成目標，也意味着國際社會朝強權即公理的叢林法則又邁進一步，世界會陷入螺旋式的軍備競賽，無力承擔額外軍費的國家必然陷入更大的不安全感，結果終究不利和平。

特朗普用巨型鑽地炸彈摧毀伊朗的地下核設施，不但改寫中東地緣政治格局，促使盟國重新站隊，更對朝鮮、俄羅斯和中國產生巨大震懾作用。本屆北約峯會的結果再次證明，世界已經耗盡後冷戰的和平紅利，俄烏戰爭以及以伊12日戰爭都反映本世紀亂世的雛形。俄烏戰爭如何演變以及亞太小北約會否形成，都可能是推進本世紀國際格局變化的主要動力。世界到底會實現“以實力求和平”，或陷入兵兇戰危的困局，恐怕僅在一念之差。