特稿：胡志明市要發展成東南亞國際大都市 | 聯合早報

越南政府提出了胡志明市發展的新願景，即在進行省級行政單位合併的改革後，新胡志明市將成為“東南亞的國際大都市”。受訪學者認為，新胡志明市的職能增加，發展潛力有待進一步挖掘，構成了有別於本區域其他大都市的優勢。不過，新胡志明市依然面臨從基礎設施到治理體系等多方面的挑戰，須擁有超越經濟引擎的角色，才有機會發展成為國際大都市。

越南國會6月12日通過合併省級行政單位的決議，將省市數量從63個減少到34個，包括28個省和六個城市。其中，胡志明市將與相鄰的巴地頭頓省和平陽省合併。

越共中央總書記蘇林6月18日在會議上説，上述三省市的合併標誌着越南城市發展史上前所未有的重大變革。“這是發展空間的全面重構，越南最具活力的三大經濟支柱匯聚在一起，形成集金融、工業和港口於一體的超級城市。”

根據蘇林的説法，新胡志明市將被規劃為一座智慧、綠色、創新的國際大都會，以及一個集金融、貿易、物流、高科技產業和海洋旅遊於一體的區域樞紐。

胡志明市去年的國內生產總值同比增長7.17%，佔全國總量約14.6%，排名第一。（法新社）

彙集多項職能構成獨特優勢

合併後的新胡志明市面積增加兩倍多，達到約6770平方公里，略大於中國上海市，或相當於九個新加坡，人口超過1400萬。

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胡志明市、巴地頭頓省和平陽省均擁有各自的顯著優勢。胡志明市既是越南的經濟中心，也是最具活力的創業中心。根據創業生態評估機構StartupBlink的報告，胡志明市已連續四年在全球創業生態系統排名中穩步上升，特別是在金融科技領域增長迅猛，正成為亞洲地區備受關注的初創企業目的地。

平陽省是越南工業重鎮，目前有29個集中工業區，總面積近1萬3000公頃，平均入駐率超過94%，位居全國第一。巴地頭頓省的蓋梅—施威港是越南最重要的港口之一，能讓直達歐美的集裝箱船停靠，確保新胡志明市在全球供應鏈中佔有一席之地。

三個地區的協同效應為新胡志明市發展為國際大都市奠定了堅實的基礎。福斯特説：“胡志明市的金融和商業領先地位、創新和高科技中心，平陽省強大的工業系統和外商直接投資吸引力，以及巴地頭頓省重要的深海港口和物流基礎設施融合於一體，助力打造一座‘三足鼎立’的城市。”

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江受訪時説，胡志明市具備多項關鍵職能的特點，在東南亞是少見的優勢。

“將金融、物流、製造和創新整合在一個統一的城市經濟空間中，加以基礎設施投資增加和體制改革推進，胡志明市的增長潛力將加速釋放。”

濱城站是越南胡志明市第一郡的地鐵站。胡志明市的基礎設施已顯著超負荷，引起了嚴重的交通擁堵和環境污染問題。（檔案圖片）

胡志明市需更多決策自主權

不過，新胡志明市面臨阻礙其可持續發展的挑戰。蘇林指出，胡志明市的基礎設施已顯著超負荷，引起了嚴重的交通擁堵和環境污染問題。

胡志明市、巴地頭頓省和平陽省是越南民營經濟最活躍的地區，近50%的私營企業集中於此，消除制度、土地和資金方面的障礙，對於釋放私人領域的潛力至關重要。

解決這些需要治理模式方面的改革。阮克江説，制約胡志明市發展的一大因素是自主權不足。“胡志明市需要類似上海等城市所享有的更大的自主權和靈活性，以實施自身的政策，尤其是在規劃、土地管理和公共投資方面。”

資金是另一大問題。胡志明市發展研究所前所長陳黃銀在6月18日的研討會上説，僅目前的胡志明市，到2030年就需要約1000萬億越南盾（約488億新元）的公共投資，其中一半預計來自土地財政。如果收入減少，地鐵等重點項目將受到影響。

阮克江指出：“胡志明市須要保留更多本地收入，用於交通、住房和氣候適應性建設。否則，其經濟增長將受到官僚主義瓶頸和財政依賴中央政府的制約。”

若想成為東南亞的國際大都市，胡志明市還有很長的路要走。除了經濟發展，它還必須發展成一座全面宜居的城市。

阮克江指出，這包括高效的交通、社會住房、綠地、包容性的服務和氣候適應能力。“胡志明市地勢低窪，面臨嚴重的洪澇災害和熱浪。解決其脆弱性對於維持長期增長和宜居性至關重要。”