時隔10年再開 中央城市工作會議強調“內涵式”發展不再重擴張 | 聯合早報

中國房價跌幅加快之際，官方時隔10年再次召開中央城市工作會議，提出加快構建房地產發展新模式，並部署下階段城市工作重點任務。

受訪分析師認為，這意味着中國房地產將從過去快速擴張的“盲目鋪攤子”，轉向更注重質量和結構優化的發展模式。

據新華社報道，中央城市工作會議7月14日至15日舉行，中共總書記、中國國家主席習近平出席會議並發表講話。中共政治局委員、全國人大常委會有關領導、國務委員、最高人民法院院長與最高人民檢察長、全國政協有關領導皆出席了這場高規格的會議。

從央視新聞聯播畫面看，剛卸任新疆自治區黨委書記，“另有任用”的政治局委員馬興瑞也出席了這次會議。

會議為城市工作提出總體要求，制定12字城市發展目標“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，並首次提出以“堅持城市內涵式發展”為主線，以“推進城市更新為重要抓手”，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

延伸閲讀

[中國6月份房價加速下跌 新房價格跌幅八個月來最大

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_16_1000000) [中國將轉變城市發展理念 加快構建房地產新模式

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_15_999881) 會議也指出，中國城市發展正從“大規模增量擴張階段”轉向“存量提質增效為主的階段”，因此城市工作要主動適應形勢變化，轉變城市發展理念。

會議還部署七個方面的重點任務，包括優化現代化城市體系，建設創新、宜居、綠色低碳城市，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，穩步推進城中村和危舊房改造等。

上一次中央城市工作會議2015年召開後，通過大規模的棚户改造，中國房地產市場得到提振，城市樓盤建築力度達到歷史最快水平，房價大幅上漲，樓市進入一輪快速發展期。

不過，樓價飆漲和城市快速擴張也埋隱患，導致投機猖獗、房企債台高築、大量爛尾樓出現等問題。在中國官方2020年劃下“三道紅線”後，樓市進入下行週期。

缺少政策細節市場反應低於預期

國泰海通固定收益投資部副總經理劉春雷接受《聯合早報》採訪時指出，官方此時提出城市“內涵式”發展，意味着過去盲目鋪攤子、大規模外延式擴張的路子走不通了。

劉春雷解讀，城市內涵式發展更側重於存量結構優化，而不是繼續擴增量；它有別於外延式發展一個顯著標志是城市的集約性，表現為單位產出更大，中位數人羣生活成本具有比較優勢。

他也認為，本次會議不應被單純解讀為刺激經濟，或一些城市低迷的房地產市場。他説，“中國特色城市現代化之路”指的是不同規模、不同區位、不同類型城市的均衡協調發展，增量資源投入要兼顧大中小城市和小城鎮。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進也説，在快速增長期，城市發展相對“無憂愁”，各個城市都能享受到城市發展的紅利，但現在進入穩定發展期，則需不斷挖掘需求。

不過，受訪業內人士認為，市場迫切關注的一部分問題，本次會議尚未給出明確解答。

廣州中原地產項目總經理黃韜説，本次會議雖然設定城市發展的方向和目標，但缺少具體政策舉措，因此市場反響低於預期。

黃韜以城中村改造為例説，舊房補貼比例會否提高、貸款利息如何變化、政府參與資金佔比這些問題都需要具體的措施，“只有看到了這些，市場才會感到有着落”。

另一名不願具名的受訪業內人士指出，城市更新升級涉及的工作方方面面，過去基本是國資在發揮作用，“隨着房地產這一輪洗牌，民營房企能以什麼樣的狀態參與，是否又是國資的獨角戲？這些也是市場關注的問題”。