阿查農：陽光照不到之處——美國對東南亞四國太陽能板課徵關税 | 聯合早報

從2025年6月中起，美國買家採購從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南這四個東南亞國家進口的太陽能電池板，須繳納更高的關税。華盛頓徵收更高的關税，是為了遏制中國造太陽能板經由這些國家出口到美國的。由於華盛頓與北京的貿易關係緊張，關税將繼續作為美國的彈藥選項，來管理它認為不公平的貿易行為。

此前，美國太陽能製造商聯盟提交貿易申訴，引發美國商務部對這四國的太陽能板出口商，啓動傾銷和補貼的不公平貿易行為調查。美國國際貿易委員會（ITC）一致票決支持商務部的調查結果和提出的制裁措施，美國政府接着向這些國家徵收高額關税。

新的進口關税包括反傾銷税（anti-dumping duties）和反補貼税（counter-vailing duties）。所徵收的税率針對特定出口商/生產商和特定國家。對於未列入反傾銷税與反補貼税清單的出口公司，則適用針對特定國家的反傾銷税與反補貼税税率。美國對不同企業和不同國家徵收的反傾銷税和反補貼税的綜合税率存在顯著差異，從韓華新能源馬來西亞私人有限公司面臨的14.6%，到柬埔寨昊能光電面臨的3529.3%。

應對中國傾銷行為

這不是美國第一次對太陽能板課徵進口關税。過去，美國曾因太陽能板進口量激增，尤其是來自中國的進口，而課徵進口關税，以保護美國太陽能板產業。美國太陽能板進口額從2009年的20億美元（約25億5000萬新元），增加到2012年的60億美元。中國佔了進口激增量的近90%。中國佔美國太陽能板市場進口的份額，也從2008年的13%上升到2011年的47%。為此，美國政府於2012年對中國太陽能板實施基於反傾銷税和反補貼税的三位數税率。結果，美國在2012年至2014年的太陽能板進口總量持平。

2018年，特朗普政府對進口太陽能板課徵30%的關税，以應對2015年至2016年太陽能板進口量上漲的情況。特朗普政府是根據《貿易法》第201條規定的“全球保障措施”制定這項關税措施；根據這一條文，特朗普政府無須證明存在傾銷行為。這項關税措施起到立竿見影的效果：2018年的太陽能板進口量急劇下降，但在之後的三年恢復，主要因為從越南進口的太陽能板增加。2022年6月，拜登政府宣佈對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能板進口實施為期兩年的臨時關税豁免。這項“太陽能過渡政策”旨在給予美國國內製造商時間擴大產能，又能支持國內買家安裝太陽能板。在“太陽能過渡政策”結束前一個月，拜登政府將焦點轉向來自東南亞國家的持續且大量進口的太陽能產品。這被歸因於中國太陽能製造商規避美國反傾銷税和反補貼税的行為。

延伸閲讀

[美太陽能廠商申訴 促對印尼印度老撾產品徵收關税

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_19_1013981) [馬德：印尼政壇開始“去佐科化”？

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_09_978327) 反傾銷税和反補貼税的核心是“特定市場情況”條款；2015年以來，這項條款已成為美國商務部計算傾銷幅度和/或反補貼的主要依據。在太陽能板的案例中，“特定市場情況”指的是東南亞國家出口的太陽能板價格被人為壓低，原因在於這些國家使用了從中國進口、享有補貼和被傾銷的原材料。

新的反傾銷税和反補貼税將對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能板出口產生立即衝擊。據估計，美國市場佔這四個國家太陽能板出口總量的85%以上。由於馬來西亞面臨的反傾銷税和反補貼税税率較低，因此馬來西亞的太陽能板對美出口將比其他三國更具競爭力。

太陽能板關税加劇貿易不確定性

對這四個國家而言，將太陽能板出口轉向其他市場需要時間。儘管老撾和印度尼西亞對美國出口的太陽能板可能變得相對有競爭力，但它們未來也可能面臨類似的貿易糾正措施。目前尚不清楚老撾和印度尼西亞是否能夠填補上述四個東南亞國家對美出口的減少。

對這四個經濟體的太陽能產品徵收的新進口關税，進一步增加貿易不確定性，這種不確定性還與美國時不時作出的關税威脅相疊加。“特定市場情況”條款賦予美國商務部更大和更靈活的權力，商務部可以更頻繁地使用這些權力，且較不會受到司法挑戰。因此，面對日益高漲的保護主義情緒，向美國出口的東南亞企業將面臨更大的風險。

由於中美貿易戰在可預見的未來將持續下去，反傾銷和反補貼關税將繼續成為美國重要的貿易政策工具。中國製造商將繼續通過將工廠轉移到其他新興國家，來應對美國的行動。然而，這一策略只有在這些東道國能夠更多地從國內採購原材料的情況下，才具有可持續性。

作者阿查農（Archanun Kohpaiboon）是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座高級研究員、泰國國立政法大學經濟學院副教授，原載尤索夫伊薩東南亞研究院7月4日電子刊物Fulcrum。吳漢鈞譯。

英文原題：US Duties on Southeast Asian Solar Panel Exports: Where the Sun Does Not Shine