審慎的大部制改革是國家之幸-魯寧

昨日，國務院機構改革和職能轉變方案正式公佈並提交十二屆全國人大一次會議審議。根據方案，國務院將新組建國家鐵路局、國家衞生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，撤銷鐵道部、人口和計生委、衞生部、廣電總局和出版總署，同時還將重新組建國家海洋局和國家能源局，以進一步強化國家海洋戰略和能源發展戰略的政府職能。

這次改革，國務院正部級組成機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為25個（觀察者網：大部制方案披露：拆鐵道部，並計生委，重組海洋局）。

鐵道部被分拆為國家鐵路局和中國鐵路總公司，前者繼續承擔原鐵道部行政職責，後者承擔原鐵道部企業職責，從而實現中國鐵路體制的政企分設，構成此輪深化大部制探索以及此輪國務院機構改革和職能轉變方案中的一個最大看點。

然而，分拆鐵道部以國家鐵路局和中國鐵路總公司的方案取而代之，並未削弱中國鐵路在國家大交通格局中不可替代的強勢地位，也沒有損害中國鐵路軍民一體的交通戰略格局。鐵路政企分開後，中國鐵路管理和鐵路建設運營的行政體制、公益和準公益性質反而得到了必須的強化和鞏固。

這一清晰的改革理路既致力於化解鐵路長期政企合一所積累的一系列弊端，又堅持了中國鐵路的國家屬性，與現階段的國情高度契合。很顯然，如此必需但講分寸並堅守底線的改革，令私有化的鼓吹者們深感沮喪。

簡言之，包括大交通部（含民航總局、郵政總局、國家鐵路局）在內的新一輪大部制探索，政府綜合規劃、統籌、裁判、監管職能非但沒有“為改革而改革”而有所弱化，反而得到了必須的強化。如此審慎的改革探索，是國家之幸、社會之幸、民眾之幸。

大部制探索始於上屆政府開始施政的2008年，當年春天召開的全國“兩會”，國務院組成部門由2003年的29個只減掉了1個，但其中的重要探索是交通部、人社部、工信部等實行“準大部制”。經此試點，正部級機構減掉了4個，新組建了3個，國為院實際組成部門圈定為28個。

本次全國“兩會”，大部制探索再邁新步，這很容易讓人誤以為這麼做與釋放輿論壓力有關。表面上看，新一輪大部制探索由上月28日閉幕的十八屆二中全會敲定（此時社會已就“兩會”開始輿論預熱），實際上，相關的研討、論證和方案制定與比較，在兩年前就已有條不紊的提前啓動。

十八大召開前，在部分社會輿論的想象中，十八大應該是個“改朝制”的大會。結果，十八大政治報告“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路”擲地有聲，十八屆二中全會對機構的改革“積極穩妥、秩序漸進、成熟先行”。

事實上，主動但穩妥地推動政府機構改革，包括實施大部制探索，一是中國行政體制確有許多非改不可的缺陷，相當大數量的政府部門，其機構職能存在不同程度的重疊與交叉；二是中國發展很快，從政府到社會，均對機構職能轉變必須與時俱進抱有廣泛的共識。

不過，這樣的改革並非被輿論所逼而不得不改——也即不是為改而改，而是主動為之。建立於如此改革理性，包括大部制探索在內的機構改革，目的是改出政府的行政效率和清廉，而非拘泥於改革的所謂力度大小。

以最近30年作為觀察的時間座標，中國漸進式改革的總量積累，不但超過全球在此期間所有發生“革命”國家的總和，超過所有西方發達國家的改革總和，甚至超過全世界所有國家和地區改革的總和。

歷史是中國改革成效最好的見證人：前蘇東集團因改革過於激進而灰飛煙滅，中國則因改革的漸進收穫人類歷史上決無僅有的巨大進步，這就是改革的辯證法。過去、現在和未來，中國漸進、有序推進的各項改革，不可能被某些國內外輿論的“裏應外合”牽着鼻子走！

事實上，中國行政機構改革30餘年一直遵循漸進而非激進的方式有序推進。假如向當年蘇聯那樣搞激進改革，中國可能比當年的蘇聯垮得更快。

機構改革是行政改革的重要部分，行政改革亦是中國現階段政治體制改革的主要方向。中國機構改革已經取得的階段性成果若上升為經驗總結，筆者以為，不以獲取廉價的輿論“滿堂彩”為目標，不以輿論短期的滿意度高低作為評價改革力度大小的衡量指標，無疑是難能貴的主要經驗之一。

中國的幸運之一是：一方面，機構改革積極順應民意和輿論要求主動為之；另一方面，清醒認知民意的噴湧和輿論的活躍並非總與理性成正比。作為民意和輿論外化載體的民主，從來就是一把雙刃劍，運用得當，其效果自不待言。運用不當則成事不足敗事有餘，甚至成為具體改革決策的陷阱。

互聯網無疑是當今民意和輿論表達的“第一平台”，但網絡輿論的偏激特性、發散特性、熱點形成快冷卻也快的特性，則已被越來越多的網友在一次次的興奮、一次次的上當受騙和一次次的上當受騙中逐漸領悟和把脈。

小到深化大部制探索，大到整個中國的繼續推進，都必須堅持實事求是、穩紮穩打，切忌為引合某些民意和輿論自亂方寸。好在迄今為止，中國執政黨保持了清醒加睿智。

圖片為觀察者網編輯所加