美兩黨達成預算協議 國會通過則未來兩年政府不關門

經歷過長達半個月的政府“關門”教訓，美國兩黨終於有所醒悟。據《華盛頓郵報》網站11日報道，美國國會參眾兩院談判人員已達成850億美元的預算協議。這項協議將必須在1月15日之前獲得參議院和眾議院的通過，否則美國政府又將面臨停擺危機。

當地時間12月10日，美國國會眾議院預算委員會主席保羅•瑞安和參議院預算委員會主席帕蒂•默裏宣佈達成未來兩個財年的聯邦政府預算方案。瑞安當天在國會召開的新聞發佈會上表示，雙方同意減緩2014財年和2015財年的政府開支削減幅度，並通過政府僱員增加養老金自付比例等方式來幫助政府財政“開源”。當天公佈的協議為2014財年設定了1.012萬億美元政府預算，為2015財年設定了1.014萬億美元政府預算。

美國國會眾議院預算委員會主席保羅•瑞安和參議院預算委員會主席帕蒂•默裏在新聞發佈會上

奧巴馬當晚發表聲明，對瑞安和默裏領銜的小組達成預算協議表示歡迎，稱這是為避免政府再次“關門”邁出的很好的第一步，顯示出國會民主和共和黨人能夠合作打破短視的、被危機左右的決策怪圈，最終達成協議。

未來兩年，協議將提供630億美元資金補貼國防和非國防項目開支，平衡因自動減赤機制而被迫削減的支出。協議還包含了幾十項旨在削減赤字的條款，預計赤字削減總額在200億美元至230億美元之間。

瑞安稱，該協議減少了政府赤字，又沒有增加税收，是朝着正確方向邁出的一步。默裏則表示，協議有助於國會兩黨重建信任。據透露，眾議院將首先表決該預算案，然後交由參議院表決。而眾議院議長博納已發表聲明對協議表示支持。

不過，奧巴馬近期敦促國會批准延長失業救濟金領取時限的內容未能放進預算方案中。該方案也沒有涉及在明年2月7日之後調高政府舉債上限的內容，瑞安當天表示債務上限議題將留待日後再行解決。

下調減支規模

預算協議的一個亮點是，暫時將減支的“緊箍咒”放鬆，國防和非國防將均攤下調後的650億美元減支規模。

所謂自動減支，起於2011年的《預算控制法案》，是指今年3月生效的自動削減聯邦政府支出的一項措施，它計劃至2021年的每個財年在一些固定列支中減支854億美元。列支項被分為國防和非國防兩類，但諸如社保（Social Security）、醫保(Medicaid)、聯邦退休金、老兵福利等大項目則被排除在外。

有意思的是，由於擔心減支，之前，遠在阿富汗的美國軍營，也有擔憂之聲傳來。據外電報道，空軍部隊的士兵Scott Shalek擔心，減支後搜索和營救任務小組可能會被解散，這將影響到對墜落飛行員的營救。

那麼，增加的預算開支由誰來填？預算協議中寫道，未來十年裏將通過削減其他開支和增加政府收費的形式彌補，預估總計為850億美元。這意味着，聯邦政府工作人員和軍隊人員可能將要為自己繳納更多的養老金。此外，協議將增加聯邦安全費用，人們往返飛行的花費將因此增加5美元。

 

奧巴馬當晚發表聲明，對瑞安和默裏領銜的小組達成預算協議表示歡迎，稱這是為避免政府再次“關門”邁出的很好的第一步

缺位的應急失業金

目前協議中的一大缺陷則在於，約130萬美國人將於今年年底失去他們的應急失業金。

而且，由於民主黨未能為這部分失業人口爭取到失業補助，意味着勞動力人口將下降約130萬，會降低失業率數字。摩根大通的分析師費羅利（Feroli）稱，若130萬人口全部不納入勞動力人口，失業率可能下降0.8個百分點。

這一情況可能令美聯儲在政策制定時進退兩難。上週五發布的美國11月非農數據報告顯示，新增非農就業人數20.3萬人，較預期高出1.8萬人，失業率降至7%，創五年新低，且明顯好於市場預期。這一度令美聯儲量化寬鬆政策退出預期迅速升温。

兩黨嫌隙後遺症

對於新協議，美國總統奧巴馬稱是個“良好開局”，並敦促國會盡快通過預算方案。

值得玩味的是，奧巴馬同時在公開聲明中強調，雖然他並非贊同協議的全部內容，但想必共和黨也是如此，這是兩黨“妥協”的結果。

默裏在宣佈預算協議後也公開提及，長久以來，“妥協”都被認為是個不光彩的詞，但是過去三年的停滯不前對經濟復甦具有摧毀性。

過去幾年，控制國會眾議院的共和黨和控制國會參議院的民主黨屢屢互不相讓，在財政預算、減支計劃等問題上不斷扯皮，今年10月，美國聯邦政府更因預算問題停擺了半個月。這既傷及了經濟，也讓兩黨支持率出現明顯下滑。

也因此，協議讓市場人士“刮目相看”。

不過，值得一提的是，達成的預算協議似乎並未解決債務上限問題。美國財政部預告將在明年3月到6月期間商討債務上限。因此，美國兩黨能否“冰釋前嫌”仍待觀察。

美國智庫布魯金斯學會資深研究員托馬斯•曼指出，過去3年間，兩黨預算爭鬥給美國經濟帶來衝擊，一刀切的政府開支削減方案給美國短期經濟增長帶來影響，卻沒有能夠幫助大幅改善政府的財政狀況，政府關門、債務上限“撞線”等危機給美國帶來了不必要的傷害，在未來兩年中取消政府自動削減赤字機制中的不合理成分並取代為更妥當的開支削減措施，並把税收改革和福利項目改革這種具有重大分歧的議題暫時擱置，是具有建設性意義的做法。

今年十一，美國政府關門

美國政府關門鬧劇回顧

美國當地時間10月1日0:01（北京時間10月1日12:01），所有的擔憂都變成了現實：美國參眾兩院最終還是未能就財政預算案達成一致，美國政府關門。美國政府上次關門是在1996年克林頓政府期間。

大約有三分之一的政府部門被迫關閉。在210萬名聯邦政府公務員中，有大約80萬人將被迫無薪休假。此外，國家公園也將被關閉。

奧巴馬取消對菲律賓訪問、缺席APEC……

美國當地時間10月16日晚，折騰了16天的美國政府關門危機終於在最後一刻得以暫時解決，美國國會在債務上限到期前100分鐘達成臨時性協議，美國政府得以重啓，並將美國從債務違約邊緣拉了回來，也使全球經濟免於一場可能的災難。

英國路透社報道稱，在共和黨放棄將預算法案與修改奧巴馬醫保法案掛鈎的要求之後，美國參眾兩院分別以81票對18票和285票對144票通過了結束政府關門和提高債務上限的議案。法蘭西24電視台評論説，此時距碰撞“債務大限”只剩100分鐘，而美國政府許多部門已經停擺16天之久，美國民主黨和共和黨人又走了一次政治鋼絲。

標準普爾公司10月16日發佈的一份報告估計，政府關門導致美國經濟至少損失240億美元。

（綜合參考消息、華盛頓郵報、中新網、東方早報等報道）