陶短房：外交官事件——印度和美國間究竟發生了什麼

12月12日，39歲的印度駐美國副領事銜女外交官科布拉加德在紐約送女兒上學，途中被美國警方以“簽證欺詐”和“提供虛假證明”兩項指控加以拘捕，兩小時後才被允許繳納25萬美元保釋，但被告知“將在一個月內受審”，這兩項罪名一旦成立，最高量刑可達15年。

科布拉加德及其律師隨後在網絡平台和印度媒體上表示，她被捕後被帶到警署，脱光衣服搜身，然後又和一羣販毒者一起被關押，期間曾多次被戴上手銬，受到極大侮辱。消息傳出，隨即在印度引發軒然大波，並導致了一場不小的外交風波。

美國方面最初似乎希望保持沉默，大事化小，但在風波愈演愈烈後，不得不於12月17日承認，脱衣搜身等“可能是事實”，表示“遺憾”，但同時堅稱此舉系“照章辦事”，警方沒做錯什麼。

印度方面顯然並非如此認為，而將事件上升到“印度民族尊嚴”的高度，並做出一系列強硬反應：12月17日，印度宣佈吊銷美國駐印度外交官的特別通行證，這意味着後者無法在機場等場合繼續享受憑特別通行證方能享受的各種優先便利；同日，印度開始移除美國駐印度大使館門前的安全路障，禁止美國駐印度大使館進口酒類等產品，還下令美國使館必須提交其印度籍僱員就業合同和工資對賬單等。彷彿惟恐美國和國際社會不知道上述舉措系針對美國的報復行為，印度外長薩爾曼·庫爾希德12月18日在印度國會公開表示，將為維護印度外交官的尊嚴，迎接其平安回國“不惜一切代價”。

對此美國也毫不示弱。美國國務院副發言人瑪麗-哈爾夫·蘇菲在印度官方的系列報復措施相繼出台後，一方面表示將“慎重處理”、“密切觀察事態發展”，另一方面則強調“抓人並無不當”，並針對印度方面撤除美國使館前路障的做法警告稱“保護美國外交人員安全，是美國政府首要任務”。

所謂的科布拉加德“外交官事件”，究竟是怎麼一回事？

美方提出的指控理由，是科布拉加德從印度赴美國就職時，將一名印度籍女傭桑吉塔·理查一併帶往紐約寓所打理家務，併為其辦理了赴美簽證擔保。在擔保中，她向美國移民官員提供了一份“月薪4500美元”的、由本人簽署的女傭工資單，但該女傭卻在日前向美國警方舉報稱，自己實際的工資僅3美元/小時，不僅工資單是虛假的，且這樣的工資也大大低於美國法定最低工資線。

對於這一指控，不論印度政府、媒體或科布拉加德本人及其律師均不置可否，但他們強調，科布拉加德是現職外交人員，根據“有關外交人員待遇的《日內瓦公約》”，理應享有外交豁免權。美國警方在科布拉加德工作所在地——紐約拘捕並“肆意侮辱”（一些媒體稱她受到針對販毒者的“肛腸檢查”），按照科布拉加德律師的話，“簡直莫名其妙”。

而美國方面則自恃強大，一向對《日內瓦公約》有自己單方面的解釋，即惟有處理公務時，外國外交人員才能在美國享有外交豁免權，在他們看來，科布拉加德是在辦理私事時被捕，因此不存在外交豁免的問題，相反，印度為外交官的私事動用公權力加以報復，才是“公報私仇”。

官方如此，民間情緒則更激動。印度方面，一些媒體和政治家公開喊出“制裁美國”的口號，民族主義者希夫·塞納則索性跑到美國駐印度使館門前舉行示威；美國方面，一些法律界人士的回應則夾槍帶棒，如紐約曼哈頓聯邦檢察官普利特·芭芭拉就諷刺稱，印度人“同情違法外交官甚於被肆意侵權的女傭，要知道她們兩個都是印度同胞”。

冷戰結束後，印度和美國間關係迅速升温，美國取代俄羅斯，成為印度軍火最大供應商，美印間不僅成為“戰略伙伴”，美國更取消了在印度舉行核試驗後所施加的制裁，這在戰後美國歷史上是極其罕見的例外。作為回報，印度在諸如阿富汗戰爭等問題上給予積極配合，兩國間的經貿往來也日趨緊密。

左為被美國警察逮捕的印度女外交官，右為印度駐美大使館

然而這只是問題的一方面。

兩國間不僅有合作，也有分歧。美國雖然強調“夥伴”，但仍把印度當作一個不平等的“小夥伴”，對有利（或至少無害）於己的方面固然綠燈大開，一旦利害衝突則敬謝不敏。如印度一心想在印度洋樹立霸權，使之成為“印度的洋”，美國則屢屢用實際行動表示不買賬；印度希望美國在自己和宿敵巴基斯坦間“選邊站”，而美國出於自身戰略利益考量，儘管明顯偏袒印度，卻仍然維持了與巴基斯坦的盟友關係和軍事合作。此外，印度在投資、貿易領域時常祭起貿易保護的法寶，美國對此也嘖有煩言。

印度政府一直希望印度被當作“世界性大國”來尊重、對待，對於找上門的“侮辱”，也力圖以強硬姿態應對，藉以表明印度的國際地位、力量；不僅如此，明年5月就將舉行大選，執政黨國大黨的最強大對手，是奉行民族主義理念的印度人民黨，倘政府在科布拉加德事件上表現軟弱，就很容易被對手搶到先機，反之，“印度敢於教訓山姆大叔”會成為有號召力的競選話題。此外，印度今年早些時候通過“硬碰硬”，逼迫意大利政府交出兩名涉嫌導致兩位印度漁民死亡的意大利海軍陸戰隊員，也讓他們相信，強硬是能夠有所回報的。

不僅如此，印度傳媒素以激進民族主義情緒著稱，此次“外交官事件”發生後，印度一些傳媒上的標題、文字，按照法國國際廣播電台的説法，“讓人感到彷彿整個國家受到莫大侮辱”，這種氛圍同樣會給印度官方製造壓力，迫使其做出強硬姿態。

然而作為世界第一政治、軍事大國，美國同樣不願在壓力面前妥協、退讓，以免更多國家起而效仿，影響自身“世界領導者”形象。明年也是美國的中期選舉年，對於支持率有所下降的奧巴馬而言，“軟弱妥協”的帽子，他同樣也不敢戴。

事實上，科布拉加德是外交官不假，卻是“半個美國人”，其在德國留學時結識並嫁給印度裔美國哲學教授、著名品酒名家阿卡什·辛格·拉索爾，並早已定居紐約，7歲和3歲的兩個女兒出生在美國，並擁有美國護照，從這個角度講，這場“民族自尊心之爭”，顯得頗有些滑稽。

比這更滑稽的是妥協方案：12月20日，印度申請將科布拉加德調往印度常駐聯合國代表團，同日美國國務院予以批准，但“保留起訴”。由於聯合國總部同樣在紐約，且承認各國代表的外交豁免權，科布拉加德只要一直保留這一頭銜，就可繼續和自己的美國籍丈夫、女兒在紐約安居樂業，而毋庸擔憂囹圄之災；同樣，美國也可理直氣壯地宣稱“不是我們不堅持原則，只是此人已經不歸美國管”，雙方既公事公辦，又心照不宣，靜待時過境遷，輿論冷卻。

畢竟對兩國政府而言，面子重要，印美關係也重要，如此了局固然滑稽，卻也不失為沒有辦法的辦法。