世行和國研中心報告建議中國以市場化手段推進城鎮化

中國國務院發展研究中心和世界銀行25日在北京聯合發佈的最新報告，建議中國以市場手段推進城鎮化建設，需要以市場為基礎配置土地、勞動力和資本。國務院發展研究中心曾在十八屆三中全會前公佈過“383改革方案”引發熱議。

這份名為《中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化》的報告針對土地管理制度、户籍制度、城市融資、城市規劃和設計、環境、地方政府治理六大領域提出了建議。

世界銀行集團的常務副行長英卓華週二在報告的發佈會上稱，新型城鎮化模式下政府將發揮不同的作用，應當支持而不是取代市場，允許中國的城市更有機和更高效地成長。按目前趨勢，中國的城市在未來15年將在基礎設施建設上投入約5.3萬億美元。

世界銀行常務副行長英卓華

英卓華表示，中國如果推進更高效更密集的城市，可以在基礎設施支出上節省約1.4萬億美元，相當於去年國內生產總值（GDP）的15%

她提到，雖然中國的城鎮化避免了許多國家城鎮化中的通病，特別是貧窮，失業和貧民窟，但壓力也開始顯現，最迫切的包括中國經濟增長一直靠投資驅動而不是生產力，但投資對增長的刺激效應在全國範圍開始減弱。

去年9月，世行行長金墉也訪華為中國土地問題支招。金墉表示，土地是城鎮化的重要關注領域，他表示中國面對的重要問題是保護農民的農村土地權益。與此同時，世行在否認土地私有化建議的同時，認為未來中國應關注土地的分配製度，利用市場化機制來更好的分配土地。

路透社報道，中國的城鎮化一直依靠土地用途轉換和土地融資，因而導致城市蔓延，有時造成空城和浪費，而土地用途轉換加劇了不平等，在被徵地農民中造成社會動盪，特別是城鄉接合部。土地密集型城鎮化導致農田減少，造成水資源競爭，加重了污染，也影響了農業生產力和糧食安全。

人口遷移存在障礙，人為地造成中國城鎮化率偏低，抑制了經濟機會，擴大了城鄉收入差距，而沒有城市户口的居民在城市中無法享受均等的公共服務；霧霾和水質差將國民尤其是其子女的健康置於風險之下。

目前中國常住人口城鎮化率為53.7%，户籍人口城鎮化率為36%左右。

過去的30年裏，中國城市的外來人口約2.6億人，到2030年，中國人口中將有多達70%居住在城市，也使得中國的新型城鎮化面臨很大挑戰。

近期，中國政府推進城鎮化建設的動作明顯加速。繼2013年年底中共中央召開改革開放後首個城鎮化工作會議之後，本月官方公佈了首個國家新型城鎮化規劃，計劃到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，户籍人口城鎮化率達到45%左右。

六項建議 項項都提市場化

面對中國新型城鎮化中的諸多問題，國務院發展研究中心和世界銀行的報告就建議，改革徵地制度遏制城市空間過快蔓延，並允許地方政府在中央嚴格限定的框架內直接舉債。

（一）針對土地管理制度，報告指出，由於城市擴張主要依靠徵用農村土地，目前耕地面積已經下降至接近1.2億公頃，逼近糧食安全保障的“紅線”。

報告建議，提高土地利用效率需要強化農民的產權，提高徵地補償標準。城市土地分配也應該由市場價格來引導。

報告指出，對工業用地可採用基於市場的定價，將比重過高的工業用地轉化為商業和住宅用地，這有助於鼓勵服務業發展，降低住房成本。

（二）針對備受關注的户籍制度改革，報告指出，應促進具備技能的勞動者自由流動，消除勞動力從農村向城市流動以及在城市之間流動的障礙，提高勞動者工資水平。

（三）針對“錢從哪裏來”這一城鎮化建設的關鍵問題，報告建議，應改革財政體制，設置不動產税，提高城市服務價格，擴大地方財政收入基礎。在中央政府建立的明確框架內，應允許地方政府直接舉債。

（四）針對城市規劃和設計，報告建議，應以市場為基礎給工業用地定價，鼓勵土地密集型工業企業向二三線城市轉移。在城市內部，制定靈活的分區規劃，促進更小地塊、更加混合的土地使用，使開發更密集更高效。

（五）報告認為，環境壓力同樣可以通過市場化手段來化解。應更多采用市場化的工具，如碳、空氣和水污染以及能源使用的税收和交易制度，實現環保目標。

（六）針對地方政府治理，報告建議，應調整地方官員的績效評估體系，對城鎮化成功與否給予更大的權重和激勵；引入中期財政支出框架，公開含地方政府資產負債表在內的完整賬目，改善地方政府的財務管理。