發改委首次對水泥行業開反壟斷罰單 下一步或處罰醫療行業
繼9月2日對浙江保險行業開出1.1億元罰單後，9月9日國家發展改革委對吉林三家水泥企業進行反壟斷處罰。涉及的三家企業分別為吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司，依法罰款共計1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。這是我國反壟斷執法部門首次對水泥企業進行處罰。半導體、醫療器械等相關行業將成為新的反壟斷審查目標。
發改委首次動刀水泥行業
據瞭解，2013年3月以來，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局對一些地方水泥行業存在的價格壟斷行為，組織開展了反壟斷調查。經調查，2011年4月14日，北方公司與亞泰公司、冀東公司的相關人員在亞泰公司召開會議，商定區域水泥（熟料）價格及執行政策，形成了《吉林省重點水泥企業區域價格制定會議決議》，約定外銷熟料出廠價格按300元/噸執行，進入遼寧區域熟料出廠價格不低於300元/噸。
會議還形成了長春、松原、磐石區域水泥價格決議，三家公司約定自2011年4月16日零時起水泥價格全部調整至最新執行價格，並制定了《長春、松原、磐石區域水泥價格執行表》，列明瞭三家公司銷售的三個品種的袋裝及散裝水泥銷售的具體執行價格，明確了表內各品種水泥價格為三家公司最低出廠執行價格，掛牌價格及對外報價根據情況至少上調10-20元/噸。
會議還暫定2011年4月25日三家公司在冀東公司確定吉林區域5月份水泥執行價格及執行政策。在亞泰公司2011年4月15日向長春區域各部門、明城銷售部下發的水泥價格調整執行通知中，明確提出與北方公司、冀東公司達成價格執行約定，並附有區域水泥價格約定執行表，列明瞭北方公司和冀東公司不同品種水泥的銷售執行價格。
另查明，2011年5月11日，北方公司與亞泰公司的相關人員在亞泰集團通化水泥股份有限公司召開會議，商定通化、白山區域水泥價格，並形成了《2011年吉林省水泥行業通化、白山區域第二次價格制定會會議紀要》，制定了北方公司和亞泰公司在通化區域和白山區域水泥價格執行表，約定了PC32.5、PO42.5、PII52.5三個品種的袋裝及散裝水泥銷售的具體執行價格，並明確了自2011年5月12日起本區域水泥價格執行本次會議確定的價格。會議還建議2011年5月26 日針對區域市場運行情況進行研討及確定下一階段市場價格。
亞泰公司、北方公司和冀東公司通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，並在經營中執行了會議決議約定的價格，達成並實施了價格壟斷協議，違反了我國《反壟斷法》的規定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產業和消費者的利益。
發改委稱，考慮到我國水泥產能過剩的情況，上述三家公司達成並實施價格壟斷協議持續的時間不長，對市場競爭的損害限於一定的區域範圍，據此，對不積極配合調查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款，分別計6004萬元和1338萬元；對能夠配合調查並積極整改的北方公司處以2012年度銷售額1%的罰款，計4097萬元。
三企業被罰情況
律師稱罰金比例較低
此次處罰的壟斷行為仍為行業內同行之間的價格橫向壟斷，與此前兩次處罰(保險行業、汽車零部件行業)相同。
從公告中不難發現，此次發改委並未提到有主動舉報的企業，因此，罰單中並未出現因“寬恕原則”而獲得“免罰”的企業。與此同時，此次罰金比例為1%和2%，與此前開出的罰單相比，比例較低。
對此，反壟斷專業律師、大成律師事務所合夥人鄧志松對新京報記者表示，按照我國《反壟斷法》的規定，罰金為上一年度銷售額的1%到10%，執法機構有自由裁量權，根據具體的違法性質、時間、情節等，選擇最終處罰的比例。
上個月發改委對日本十二家汽車零部件、軸承企業開出罰單，處罰比例在4%和6%。鄧志松認為，日本汽車零部件企業超過十年的壟斷，比上述水泥企業明顯時間長得多，因此，處罰也就比較重。
亞泰集團定增恐受影響
9月9日晚間，中國水泥協會常務副會長兼秘書長在數字水泥網上刊發署名文章指出，中國水泥行業嚴重過剩，雖然產量佔到全球總量的60%，卻有3500多家企業，市場集中度還不到發達國家的一半，反壟斷的宗旨是要維護市場公平競爭，反壟斷在當前環境下更要為化解產能嚴重過剩和推進企業兼併重組作出貢獻。
對於此次處罰對公司的影響，業內有觀點認為，或波及亞泰集團當前的定增預案。據瞭解，亞泰集團5月21日公佈非公開發行預案，擬以3.47元/股的價格向六家投資機構發行7.05億股，募集資金不超過24.47億元，全部用於償還銀行貸款及補充流動資金。
8月2日，亞泰集團又發佈公告稱，由於實施2013年度利潤分配方案，5月發佈的定增預案中發行價格由3.47元/股調整為3.37元/股，募集資金金額由不超過24.47億元調整為不超過23.77億元。
據瞭解，定增的發行對象為北方水泥、吉林敖東、華安基金、長春城發、冀東水泥和金塔投資。定增預案還顯示，北方水泥和冀東水泥同意分別認購標的股票12947.7298萬股和10848.2368萬股。
亞泰集團發佈的公告顯示，7月9日，定增預案已經獲得吉林省國資委批覆;8月5日，定增預案獲得中國證監會受理。但亞泰集團也提醒道，能否獲得中國證監會核准尚存在不確定性。
一位業內資深人士直言，在亞泰集團定增預案獲得中國證監會受理的節骨眼上，國家發改委宣佈對亞泰公司、北方水泥和冀東公司實施價格壟斷進行罰款，且後兩家公司或其母公司都是亞泰公司的母公司亞泰集團定增預案的發行對象，這或將對定增預案造成影響。
《每日經濟新聞》記者發現，亞泰集團定增的募集資金不到24億元，其中18億元用於償還銀行貸款。
“目前，公司的資產負債率較高，財務費用較大，使公司面臨較大的資金壓力，也影響了公司的盈利能力。”亞泰集團在定增預案中表示。
企業“抱團取暖”潛規則遭警示
今年5月初，工信部下達了2014年淘汰落後和過剩產能任務，其中水泥5050萬噸。與今年3月《政府工作報告》確定的今年目標相比，水泥行業淘汰任務量大幅上調850萬噸。光大證券研究員陳浩武也在中報分析中表示，三季度為北方水泥傳統旺季，但北方地區受困於產能過剩需求不振泥潭，短期內供需格局難以逆轉。
罰單信息顯示，三家被罰公司商議價格的地區多集中在東北地區。據大公國際資信評估報告，東北三省主要的水泥生產企業有吉林亞泰(集團)股份有限公司、冀東水泥和北方水泥股份有限公司，三家企業在東北的市場佔有率合計已超過80%。
據財報顯示，亞泰集團2013年度淨利潤2.18億元，此次罰金佔去年淨利潤的比例為27.5%。冀東水泥2013年度淨利潤3.44億元，此次罰金佔去年淨利潤的比例為3.9%。
卓創資訊水泥行業分析師盧寧對新京報記者表示，此次罰款除了影響利潤外，也會影響到公司聲譽。對行業而言，因水泥行業存在“抱團取暖”的潛規則，此次罰款或對其他區域的水泥企業產生一定的警示作用。如果國家發改委沒有進一步對其他區域的水泥企業進行處罰，此次罰單並不會對整個水泥市場產生實質影響。
反壟斷下一步或查醫療業
據反壟斷法審查專家顧問委員會委員史際春介紹，“任何一個行業只要有反壟斷法規定的壟斷行為，都要反，和行業沒有必然聯繫。”
此外，史際春引述了美國司法部部長就微軟壟斷的表述，“壟斷不違法，違法的是利用壟斷來損害競爭者和消費者的合法權益。”
史際春指出，“反壟斷反的就是後面一句話。反壟斷反的是利用壟斷地位在交易當中壓迫別人，利用自身優勢來損害消費者和同行權益，而不是壟斷地位本身。”
近期商務部、國家發改委、國家工商總局等部門反壟斷動作頻頻。最近消息顯示，半導體、醫療器械等相關行業將成為新的反壟斷審查目標。
據商務部網站日前披露，9月1日至3日，商務部反壟斷局鄭文副局長帶隊赴上海進行調研。“將通過實地走訪企業、召開座談會等方式，深入瞭解半導體、醫療器械等相關行業的市場競爭狀況。”
業內人士向記者表示，國內正在積極推動半導體以及醫療器械行業的國產化和整合工作，以形成更加公平的市場競爭環境。