印第安納州加里市如何認真對待城市衰敗問題 - 彭博社

在加里，一座被封閉的房子，成千上萬的衰敗物業之一。喬·雷蒙德/AP三十多年來，空置的喜來登酒店在印第安納州加里的市政廳上空聳立，成為城市從鋼鐵城市的輝煌走向後工業衰敗的廣告牌。

曾是城市最高的建築，1971年開業時被前市長理查德·哈切爾稱為“城市未來的門户”。僅僅14年後，它便熄滅了燈光。進入或經過加里的高速公路上，遊客可以直接看到這座被掏空的建築，其骨架對面市政廳的新古典主義圓頂形成了強烈的對比。

2001年，當時被遺棄的、現在已被拆除的喜來登酒店。路透社直到去年十月，現任市長卡倫·弗里曼-威爾遜兑現了拆除它的競選承諾。弗里曼-威爾遜是加里本地人，哈佛大學法學畢業生，成為印第安納州首位黑人女性市長，於2012年上任。

彭博社城市實驗室一位藝術家重新構想童年的空間，結果卻充滿荊棘房地產開發商納夫塔利在邁阿密海灘尋找交易，推動佛羅里達州的發展美國的駕駛和擁堵率達到了前所未有的高度海牙是全球首個禁止石油和航空旅行廣告的城市批評者將這一舉措視為一個簡單的公關噱頭，該舉措獲得了聯邦和州資金以及城市融資。但拆除喜來登酒店也可以被視為弗里曼-威爾遜在更大範圍內對抗衰敗的第一炮——她表示，這一運動還涉及犯罪、經濟發展，以及至關重要的城市形象。

“這非常重要，”弗里曼-威爾遜説。“當你可以説，‘我的城市看起來很好’時，你會有一種自豪感。”

文章繼續在下方即使喜來登酒店已經消失，蓋瑞仍然任重道遠。芝加哥大學最近幫助該市調查了超過58,000個地塊，作為應對衰敗的數據驅動方法的一部分。學生和蓋瑞居民的團隊——包括弗里曼-威爾遜——自願在週六下午走遍城市的每一條街道，評估空置和衰敗物業的狀況，並通過移動應用進行記錄。

這可能成為其他試圖在小預算下制定大計劃的後工業城市的一個模型。“我認為這為蓋瑞提供了一個引領的機會，”市長説，“因為全國各地的城市都在處理這個問題。”

弗里曼-威爾遜[“去年無法抑制[她的]興奮”](https://www.teamgaryindiana.com/?p=3519)，當蓋瑞獲得州政府的最受影響地區計劃的660萬美元，用於拆除和修繕廢棄房屋。但考慮到蓋瑞估計五分之一的建築物空置，超過三分之一的物業衰敗，這筆意外之財遠遠不夠。

加里自1960年約178,000的高峯以來，人口減少了超過一半。以美國鋼鐵公司創始人的名字命名，加里可以被稱為 遺產城市。這個前公司城鎮在美國戰後繁榮時期蓬勃發展，隨着印第安納州鋼鐵工業的崩潰而慘遭重創。自 高峯 以來，它的人口減少了超過一半，1960年約為178,000。

今天，弗里曼-威爾遜表示，它正在努力使經濟多樣化，並努力為仍然生活在這裏的公民提供服務。

“人們在廢棄建築的陰影下維護着完美的物業，”她説。“當我看到那些在這裏上學的人，他們在努力維護自己的財產，那些才是真正的遺產居民。他們的工作、承諾和投資必須得到尊重。這就是這一切的意義所在。”

“人們在廢棄建築的陰影下維護着完美的物業。”去年，奧巴馬政府 將加里納入其強城市、強社區計劃，幫助其利用聯邦資金並改善向基金會的推介。去年獲得的“最受影響地區”資金——幾乎是印第安納州1500萬美元的減輕衰退資金的一半——最終可能會拆除多達1,000個衰敗的建築。與此相比，城市拆遷協調員塞德里克·庫肯達爾估計，他僅憑來自美國住房和城市發展部社區發展區塊撥款計劃的30萬美元預算，最多隻能拆除30-45個物業。

“我們沒有很多資源，”加里的重建主任喬·範·迪克説，“所以我們必須聰明。”

範·迪克表示，到秋季，城市希望“整理好[它的]數據”，將新的地塊級數據庫與它在各個城市機構（如警察和消防部門）已有的信息，以及商業許可證和物業税支付等開發指標進行同步。它還將疊加來自外部機構的數據，例如維護附近印第安納沙丘國家湖岸的美國國家公園管理局。

一旦最終數據集到位，城市將修訂其1950年代的土地使用和分區條例。這項工作可能會持續到2016年中期。

先進的數據將幫助加里在拆遷資金稀缺的情況下進行優先處理。但城市也可能發現新的機會——例如，它大部分空置的西區有濕地，可以提供生態服務，如雨水滯留，範·迪克説。因此，解決衰敗問題變得更加重要。

先進的數據將幫助加里在拆遷資金稀缺的情況下進行優先處理。但城市也可能發現新的機會。“我們可以重新構想這個城市的土地使用。由於衰敗是一個巨大的挑戰，我們可以通過這個視角全面審視，”他説，“不僅可以改善空置和廢棄的問題，還可以以最可持續的方式促進增長。”

這包括回收建築材料。加里正在與芝加哥的非營利組織 德爾塔研究所合作，將一些拆遷廢料轉移到地區垃圾填埋場——這不僅是環境利益，也是當地承包商和工匠可能的收入來源。城市仍在決定如何分配拆遷工作，但至少一部分預計將交給當地企業。德爾塔研究所的伊芙·皮特爾正在管理他們與加里的合作。她表示，他們希望培訓拆遷工人如何“拆解”建築物，並篩選“隱藏的寶藏”，如老樹木和定製的中世紀門把手。

市長弗里曼-威爾遜庫利的視頻製作/加里市弗里曼-威爾遜能夠引入遠道而來的顧問和聯邦資金，這將在她今年晚些時候的連任競選中發揮關鍵作用。批評者表示，她專注於減少城市衰敗，卻以警察和消防員的利益為代價，後者自2007年以來沒有加薪。弗里曼-威爾遜反駁説，減少城市衰敗是打破加里市投資不足和人口減少循環的整體戰略的一部分。

她承認，迄今為止的工作進展緩慢，列舉了城市過去在零星拆遷和法規執行方面的努力，甚至還有一個以一美元出售房屋給能夠快速修繕並至少居住五年的買家的項目。但憑藉芝加哥大學的數據，弗里曼-威爾遜表示，城市可以開始採取更大的步驟。（所有數據都在線，市長鼓勵任何人下載並分析這些數據。）

加里市官員現在有了一條路線圖，以便在做出艱難決定時：城市能否縮減其52平方英里的面積？哪些社區最需要減少城市衰敗？空地的最佳用途是什麼？但範迪克表示，加里市的市民擁有任何數據集都無法找到的知識，這也必須成為解決方案的一部分。

“這其中有很大的人文因素，”他説。“這不僅僅是數字的計算。”