廖永遠落馬 禍起西氣東輸管道工程？

中央紀委監察部網站3月16日晚發佈消息，中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)總經理廖永遠涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。至此，在全國兩會閉幕後不到48小時內，已有三名省部級官員落馬，而廖永遠的落馬因其任內主持的西氣東輸管道建設項目而格外引人注目。此前，西氣東輸三線混改參股未遂企業——城市基礎設施產業投資基金董事長劉迎霞，曾被爆涉中石油窩案，於去年年初被取消全國政協委員資格。

廖永遠與1982年8月參加工作。上市公司資料顯示：廖永遠自1996年6月起任中國石油天然氣總公司新區勘探開發事業部副主任；1996年11月起任塔里木石油勘探開發指揮部常務副指揮、指揮；1999年9月起任中國石油塔里木油田公司總經理。彼時，廖永遠是中石油重點培養的年輕幹部，號稱“西北虎”。

期間，廖永遠曾短暫到地方掛職，任甘肅省經濟貿易委員會副主任。2004年1月起，廖永遠重回中石油，任集團公司總經理助理，2004年4月起兼任川渝地區石油企業協調組組長、四川石油管理局局長。2005年11月起被聘任為上市公司中國石油天然氣股份有限公司(下稱中國石油)副總裁。

2007年2月，廖永遠升任中石油副總經理，2007年7月起兼任安全總監。2008年5月起被聘任為上市公司中國石油董事。

廖永遠

主持西氣東輸管道建設

而廖永遠在中石油最重要的工作經歷是主持西氣東輸管道建設。2000年，國務院批准啓動了西氣東輸一線和二線工程，廖永遠任總經理的塔里木油田是該管線的主供氣源。之後他又擔任中石油西氣東輸二線工程建設領導小組組長，並在西氣東輸三線工程於2012年10月開工後，參與主持建設該工程。西氣東輸投資額巨大，僅一線和二線的總投資已接近3000億元。主持工作期間，中石油管道建設項目經理部由廖永遠直接管理。

2010年開始，審計署對西氣東輸二線工程進行跟蹤審計，截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規，包括將合同金額5.18億元的23個項目未經招標違規直接發包，將合同金額39.83億元的73個項目人為拆分標段、違規確定和調整中標人等。截至2010年7月，有2.33億元設備材料採購不合規，佔西二線東段設備材料採購合同19.82億元的12%，包括將1.77億元設備材料採購未經招標違規直接發包、違規確定0.56億元設備材料中標人等。截至2011年9月，審計抽查工程施工和設備材料採購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標不規範，佔31%。

管道三線混改往事：廖永遠、劉迎霞、蔣潔敏

2014年5月12日中石油公告稱：擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債，出資設立全資子公司中石油東部管道有限公司(簡稱“東部管道公司”)。並通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權。根據畢馬威華振會計師事務所的審計，擬出售的資產總值為816.7億元。

由於天然氣銷售量增加及天然氣銷售價格上升， 加上天然氣與管道板塊加強對外合作，2013年西氣東輸三號線出售48%股權產生的250億損益，致使天然氣與管道板塊經營利潤扭虧為盈，實現經營利潤288.88億元。(2012年經營虧損21.10億元)同時，進口天然氣仍有418.72億元的虧損。

在行業分析師們的眼裏，天然氣與管道領域，已開始成為中石油的新的利潤增長點。原因在於，“天然氣進口量快速放量，3年時間增加到350億方左右；以及去年7月天然氣調價，增量氣價格實現市場化，使得公司天然氣板塊業績迎來轉機”。

也就是説，經歷了十年的建造，投資近2900億的西氣東輸一號、二號線，終於開始給中石油公司實現盈利，但這塊穩定的收入來源卻要拱手讓人了。

當時就有疑問稱，中石油耗費巨資，現如今已建成並且運營正常，氣源和用户已有保證，該是收穫果實的時刻，中石油為什麼會選擇整體出售？

2012年5月31日，中國石油天然氣集團公司副總經理廖永遠、城市基礎設施產業投資基金董事長劉迎霞和全國社會保障基金理事會、寶鋼集團負責人共同落筆，就西氣東輸三線的合作簽署了框架協議。

城市基礎設施產業投資基金由100多家民營企業組成，董事長劉迎霞當時曾對媒體表示，這個項目開創了全民資本投資大型央企國家重點項目的新模式。

不久之後，中石油董事長蔣潔敏“落馬”，城市基礎設施產業投資基金也被北京國聯能源產業投資基金取代，劉迎霞也隨即被調查。一系列關於女富豪劉迎霞與西氣東輸三號管線，以及相關人物的故事在媒體上被爆炒。這也成為西氣東輸一、二號線宣佈出售股權後，頻遭質疑的最主要原因。

西氣東輸管道混改進展緩慢

中石油和中石化領銜央企混合所有制改革，但相比之下，中石油方面進展緩慢，而西氣東輸項目正是中石油混改的重頭戲，有消息稱，西氣東輸混改之所以進展緩慢與中石油公司內部一直在進行反腐有關。

公開資料顯示，中國石油西氣東輸管道(銷售)公司，是中國石油天然氣股份有限公司直屬的地區公司，負責西氣東輸管道工程建設、生產運營管理和天然氣市場開發與銷售等業務。西氣東輸管道分公司與銷售分公司實行一套機構、兩個牌子、一級管理體制。

西氣東輸是我國距離最長、口徑最大的輸氣管道，西起塔里木盆地的輪南，東至上海。其中，一線工程全長4000公里，設計年輸氣能力120億立方米，於2004年12月正式建成並實現商業運行；二線工程，管道總長度超過9102公里，設計輸氣能力300億立方米/年，總投資約1420億元，2012年年底，二線全部建成投產。

西氣東輸工程由2000年2月國務院第一次會議批准啓動，是僅次於長江三峽工程的又一重大投資項目，是拉開西部大開發序幕的標誌性建設工程。對於以“共和國長子”自居的中石油來講，西氣東輸工程無論是經濟意義還是政治意義，都非同一般。

中國的油氣管輸行業，官方報告中將其概括為“誰開發(油氣)，誰建設(管道)，誰管理”的業主制模式。而世界各國的經驗，各有不同，“美國的法律直接規定，管道和生產運營必須嚴格分離；而歐洲，管道建設和運營雖然還同屬一家公司，但是運營是獨立的；俄羅斯的天然氣上中下游，全部由俄氣集團一家公司壟斷的。