陳曉晨：台灣是小問題，亞投行是大問題

【4月13日，國台辦發言人馬曉光證實台灣未能成為亞投行意向創始成員。與以往在台灣議題上的不斷讓利不同，這次大陸明確拒絕，讓一直充滿期待的藍營和綠營都大失所望。此前觀察者網曾刊登台灣大學政治系教授朱雲漢文章，認為台灣申請成為亞投行創始成員“已經超出了目前兩岸關係政治定位的框架，恐難成真”。如今靴子落地，台灣為什麼申請失敗，這會不會挫傷台灣積極性，對兩岸關係又會有什麼影響？觀察者網專訪中國人民大學重陽金融研究院研究員陳曉晨，為讀者解答以上問題。】

觀察者網：這次台灣申請亞投行創始成員失敗，您覺得可能的原因是什麼？

**陳曉晨：**應該説台灣是否能成為亞投行創始成員，主要取決於大陸。而大陸主要是從對台關係的角度考慮是否讓台灣加入，而不是金融經濟的角度。無論是在“一帶一路”的戰略構想之中，還是在亞投行的機制搭建過程中，台灣只具有對台關係的重要性，而不具有全局的系統重要性，這是我的一個基本觀點。

從國台辦的發言來看，馬曉光也表示，“希望能夠為台灣方面以適當名義參與亞投行找到辦法”，看來身份問題是失敗的主要原因。在這之前，台灣一直強調加入亞投行不能矮化“主權”，加入名稱底線是“中華台北”。在3月31日截止日期的最後一天提交意向書時，台灣沒有按照此前“馬英九政府”宣佈的通過國台辦，而是改為向亞投行籌備處遞交意向書。最終的署名也是張盛和“部長”，雖然沒有明説是哪一部的“部長”，這本身就有問題。儘管台灣方面自己設定了一個底線，即所謂的先例，比如台灣加入亞太經合組織（APEC）與世貿組織（WTO）所用名稱都是“中華台北”，但這顯然是不適用的。

另外一個考慮可能和即將到來的2016年台灣“總統大選”有關，從目前情況來看，民進黨贏的可能性比較高，實際上無論2016年“當選”的是朱立倫還是蔡英文，我覺得經過馬英九這七年，大陸已經看的很清楚，無論是藍綠誰在台上，台灣問題已經到了一個可控的階段。藍主政不一定好到哪裏去，不一定對大陸有多大的幫助，綠上台也壞不到哪裏去，所以沒有必要在國民黨主政期間建立一個可持續性機制，讓接下來上台的綠營撈到好處。

所以我們現在回過頭來看，最後一天提交，程序不規範，再加上身份存在很大問題，島內政治不穩定，那麼最後申請失敗也不是很意外。

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觀察者網：大陸這樣做，會對兩岸關係造成什麼影響？

陳曉晨：“反服貿”運動之後，我們可以很清楚地看到，無論是從新一代領導人的對外戰略設計，還是從台灣的實際地位來看，我個人認為台灣的系統重要性在顯著下降。過去台灣在金融、經濟上比大陸強，但現在不一樣了，2014年台灣GDP在全國排名第六，很快就要被河北省超過，整個實力的天平都已經逆轉了。

毛澤東曾經説過：“台灣是小問題，世界是大問題”，我覺得用這句話來形容現在也是比較貼切的，亞投行是大問題，“一帶一路”是大問題，台灣是小問題。相比以前，大陸現在更自信了，沒有那麼在意台灣的一舉一動了，沒有必要為了讓台灣滿意而有過分的讓步和扶持，特別是在根本不存在商量餘地的主權問題上。再加上之前的“反服貿”，這次台灣又為反對加入亞投行衝擊“總統府”，大陸也不想因此破壞了亞投行的整體運作。

至於這對兩岸關係的影響，我覺得基本不存在台灣沒有加入亞投行就會投向美國懷抱的可能性，反之台灣加入就會親近大陸，這也不一定，比如上次的服貿協定，本來是大陸試圖拉近兩岸關係的一個很大的嘗試，但最終不僅沒有產生正面的影響，反而引發了矛盾，那還不如反其道而行之。

觀察者網：台灣申請加入亞投行之後，島內曾發生過“衝擊總統府”事件，大陸拒絕台灣成為創始成員，是不是有意安撫島內民意？

**陳曉晨：**這個和島內民意有關，畢竟台灣民眾對“涉中”議題一直很敏感，大陸也不希望激化兩岸矛盾。但我覺得這個不是主要原因。最根本的問題在於，即便台灣作為創始成員加入亞投行，無論從利益角度還是從地區建設角度，對大陸來説不見得有什麼好。大陸始終以開放的心態歡迎台灣，但既然島內有這麼大的反彈，那我覺得可以少一個麻煩，沒有必要一定要把台灣拉進來，反而造成所謂的大陸“有意矮化台灣”，況且如果真的走完這個程序，對於“執政”的國民黨不見得好。

觀察者網：有台灣評論家認為，馬英九政府加入亞投行顯得操之過急，沒有評估政治風險和外交風險。從台灣方面考慮，您覺得台灣申請成為亞投行創始成員的時機成熟嗎？

**陳曉晨：**我認為台灣加入亞投行的決策過程是比較倉促、欠考慮的，應該沒有做好一個充分的預案，導致最後申請失敗。蔡英文説台灣島內存在“黑箱”，其實要我看並不存在所謂“黑箱”，但“立法院”的程序確實非常倉促。

我覺得台灣當初選擇申請，主要是受英國之後一大批國家都加入亞投行的衝擊，包括3月24日才與美國通話尋求意見，最後一天才提交申請，可見行政團隊本身並沒有想清楚，整體上缺乏一個明確的評估：“台灣加入亞投行要幹什麼？”馬英九之前説希望台灣能夠拿到一些基建的合同，但這個根本不是成熟的考慮。

觀察者網：台灣方面表示會繼續爭取成為亞投行一般成員，大陸也表示歡迎。但經此一事，會不會打擊台灣參與亞投行的熱情？

**陳曉晨：**這件事情肯定會很挫傷台灣的熱情，一開始整個島內無論藍綠都有一個共同的預期，認為大陸會盛情相邀，即使綠營會把這描繪成是大陸給台灣設的一個套，但最終結果是大陸並沒有接招。實際上，台灣應當認清自己在整個國際金融秩序中所處的真實地位。

至於説以後，我覺得2016年“大選”之前恐怕台灣都不會有很大的熱情，綠營是不希望主動碰這個話題的，核心還是為了“選戰”。台灣成為一般成員的可能性還是比較大，大陸也仍然歡迎台灣，以開放性的心態迎接台灣，只是要把握好身份問題，不是説想怎麼進來就怎麼進來。

【作者陳曉晨系中國人民大學重陽金融研究院研究員，本文系陳曉晨獨家供稿觀察者網。給觀察者網投稿或轉載授權請函至：[email protected]】