習近平召開座談會 媒體:長江被各路財神吃拿卡要 奄奄一息
國家主席習近平1月5日在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會,聽取對推動長江經濟帶發展的意見和建議並發表重要講話。長江經濟帶這個“國字號工程”概念,進入實質性落實的階段。習近平在座談會上強調,長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益,使母親河永葆生機活力。長江要搞大保護,不搞大開發。
1月7日,人民日報海外版微信公號“俠客島”刊文指出,下一步落實推動長江經濟帶,將首先在人事上作出安排,11個省市或將成立規格對等的“區域協同發展改革領導小組”,而在國務院層面,則可能出台長江經濟帶的協同發展綱要。
對於長江經濟帶為何不搞大開發的問題,文章指出,圍繞長江這條“黃金水道”的開發,多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬,好好的一條水路,被各路“財神”吃拿卡要,奄奄一息。長江需要休養生息,如對生態破壞非常嚴重的水電等項目勢必將進入冷卻期。從深層面看,以地方利益為訴求的無序紛爭的“綠林”發展時代該結束了。

1月5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會,聽取對推動長江經濟帶發展的意見和建議並發表重要講話。 新華網
以下為原文:
如今,中國的治理真的可以用三個字來概括:“治亂繩”。
先説點題外話——今天,中國的股市又一次創造了歷史。自去年中國股市開始擠出虛高的泡沫以來,投資心態的修復一直困擾當局。“人心散了,隊伍不好帶了”,所以原本計劃保護投資者過大損失的熔斷機制,恰恰變成了逃跑的“發令槍”(不過,島叔寫完文字的時候,“熔斷”政策暫停了,呵呵呵呵)。幾年前流行一句話:“信心比黃金更重要”,如今的股市,缺的只有兩個字:“信心”。
好了,説完信心,再説説決心。剛説過改革深水期的中國就像在“治亂繩”,這接下來還+有半句“不可急”。很多問題都是改革期的各類動盪,治理起來,一要頭腦清醒,二要敢下狠手。

格局
不出島叔所料,新年第一個工作日就赴重慶視察的習總,行程重點就在推動中國的第三大發展戰略——長江經濟帶建設。就在前天,11個省市的一把手,以及發改委、環保部等部委負責人齊聚重慶,參加推動長江經濟帶發展座談會。至此,算上“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”,區域發展戰略版圖基本覆蓋全國。
長江經濟帶,涉及沿岸11個省市,人口和產值均超過全國40%;同時,長江流域也是世界上人口最多、產業規模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分佈看,上中下游分別對應三個梯隊:上海、江蘇、浙江,東部沿海發達省市;安徽、江西、湖北、湖南,中部省份;重慶、四川、貴州、雲南,西部省市。
三個梯隊,體量相差很大。以最發達和最不發達對比的話,經濟總量方面,2014年,江蘇最多,6.5萬億,貴州最少,0.92萬億,前後近7倍;人均GDP方面,最高的上海是9.7萬元,貴州2.6萬元,雲南2.7萬元,相差近4倍。底子好的省份,轉型升級較為方便,而底子差的省份,經濟下行趨勢中更是“亞歷山大”。
所以,若“長江經濟帶”可實現先進帶後進,激活長江中上游廣闊腹地藴含的巨大潛力,這條經濟帶將有望成為撐起中國發展的脊樑。這對轉型升級期的中國來説,當然意義重大。
“政治路線確定之後,最關鍵的就是幹部。”這次座談會,出席的人很耐人尋味。
新聞畫面中,兩名常委:習近平、張高麗;和他們坐在同一張桌子上的,是王滬寧、慄戰書、劉鶴、丁薛祥、徐紹史。除了擔任發改委主任的徐紹史,中央政研室、中辦、習辦、中財辦的頂級智囊悉數出席,長江經濟帶作為國家三大戰略之一的規格可見一斑。
此次會議發言的五個地區和部門負責人中,韓正、李鴻忠、孫政才,分別來自上海湖北和重慶這三個長江上的航運中心,也是長江流域三大城市羣(長三角、中游、成渝)的中心城市;徐紹史和陳吉寧,前者代表的發改委統籌協調和規劃,後者作為環保部長,直接呼應習近平此次最為強調的長江流域生態保護。
同樣值得注意的是新聞稿中出現的張高麗的頭銜:推動長江經濟帶發展領導小組組長。
張高麗的擔子蠻重的。結合之前的公開報道可以發現,一帶一路、京津冀、長江經濟帶三大戰略的具體執行部門——“推進領導小組”的組長,都是張高麗。而這三個領導小組的副手,則多由副總理、國務委員等擔任;比對另外兩大戰略,可以推測的是,長江經濟帶領導小組的配套辦公室成員中,則會有發改委、環保部等多個部門的正部級和副部級官員。
如果比對京津冀的話,下一步的人事安排,恐怕首先就是在這11個省市中分別成立規格對等的“區域協同發展改革領導小組”;之後,可能這些省市會圍繞着產業佈局、生態保護、航運溝通等,簽訂一些區域分工聯動的協議,最後由國務院層面,出台長江經濟帶的協同發展綱要。
換句話説,從2013年起就在預熱的長江經濟帶這個“國字號工程”概念,終於在習近平的推動下,進入實質性落實的階段。
但習近平今天在這個座談會上的講話卻很耐人尋味:長江要搞大保護,不搞大開發。
按照常理,一個國家戰略落地,各地不是應該爭着搶着上項目、求批覆麼?不搞大開發是什麼情況?
這是因為,圍繞長江這條“黃金水道”的開發,多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬,好好的一條水路,被各路“財神”吃拿卡要,奄奄一息。
難題

長江航道
一是航運。
傳統的長江自然是航運為王。但如今的長江航運也是面臨一堆困境。有人總結了三大難題:連續性差、通達性差和航運設施落後。
長江干流總長6300公里,能夠連續通航的里程卻只有不到3000公里;絕大部分運量集中在中下游河段,但這部分通航里程僅佔幹流通航總里程的49%。
同時,人工修建的水利工程,也在人為阻斷長江的連續通航能力。比如,三峽船閘的設計通航能力已經落後現實,2011年的時候船閘通過量就已經超過1億噸,提前20年達到了設計能力。每年三峽船閘都要大修,造成大量船隻積壓,有時船過一次閘都得等上60多個小時,比鐵路臨時停車不知道高到哪裏去了。
其次,長江干線航道總體上呈“兩頭深(上下游)、中間淺(中游);兩頭通(上下游)、中間堵(中游)”的狀況。中游航運整體上還處於自然狀態,萬噸級船隊無法在枯水期重載運行。
最後,長江干流航運的基礎設施老化問題十分突出,航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標準化程度低,而且不少動力的技術狀態還停留在上世紀60~70年代水平。
二是污染。

長江沿岸主要工業城市
僅舉幾個數字就可以説明一切。
據統計,我國長江沿岸約有40餘萬家化工企業,此外還分佈着五大鋼鐵基地、七大煉油廠,以及上海、南京、儀徵等石油化工基地。大量的石油和化學工業生產力因航運便利,都集聚在長江沿岸,可以説,長江流域一些江段岸線基本被化工項目所佔領。
由於長江沿線城市人口密集,規模以上的排污口有6000多個。眾多工業、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調查表明,長江已形成近600公里的岸邊污染帶,其中包括300餘種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數據,全國廢污水排放總量785億噸,其中近400億噸排入長江——差不多相當於一條黃河那麼多的污水排進了長江。
三是小水電。

紅色的小短線都是計劃中的水電站
長江水利的開發一直是一塊大肥肉,圍繞着這一條江的利益可謂紛繁複雜。前些年,因為西部發展造成的電荒,很多長江上游省份開始打起長江干支流水電站的主意。
根據《長江流域綜合利用規劃簡要報告》(1990年修訂),在長江干流宜賓至重慶河段,自上而下還規劃了三級水利樞紐:石硼、朱楊溪和小南海水電站,規劃總庫容81億立方米。在金沙江河段,中下游規劃興建梯級電站共12座,裝機總容量為5858萬千瓦,相當於3個三峽工程。
同時,長江上游主要支流的梯級開發和規劃也大規模啓動。其中岷江干流規劃了17個梯級電站,大渡河干流規劃了24個梯級,雅礱江干流規劃了21個梯級,烏江干流規劃了12個梯級,嘉陵江干流規劃了17個梯級樞紐,再加上這些河流的各級支流業已形成的大大小小梯級開發態勢,整個長江上游水電開發一發不可收拾。

長江支流雅礱江上規劃的密密麻麻的小水電站
你可以想象,這些已建、在建和規劃中待建的密密麻麻的各級水電站,將完整的一條長江不斷“熔斷”,照此下去,未來的長江上游將成為一個巨大的水庫羣,不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。這對長江的航運來説,也是滅頂之災。
而你也可以從國家層面的規劃中,讀到各地利益激烈的鬥爭。
比如,在“十二五”規劃中提到,今後五年中央和各級政府將“在保護生態的前提下積極發展水電”,與之相對比,“十一五”規劃對水電開發的描述則是,“在保護生態基礎上有序開發水電”。從“基礎”到“前提”,表面上是對生態保護的迴歸,但別忘記了,對水電開發的態度從“有序”變成了“積極”。
協同
所以,讀到這,你可以理解為什麼這次習總在“長江經濟帶”的座談會上,千言萬語歸結為一句話:“當前和今後相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”
這也意味着“長江經濟帶”的首要任務不是開發,而是保護,同時也可以想見,一句“不搞大開發”,歷來備受爭議、對生態破壞非常嚴重的水電項目也將進入冷卻期。作為母親河的長江,也應該休養生息,好好養養身子了。
下這個決心並不容易。長江這些年的無序開發,根子還在中國分散的治理結構。
一條河水,11個省市自治區,就跟大氣一樣,水也是流動的,這跟搬不走的土壤污染很不一樣。前段時間華北地區霧霾深重,島叔就説,因為同在一片霾天下,誰也分不清這霾是石家莊霾,還是邢台霾,沒有打標籤,也就沒法追責。這水污染也是一樣。長江的治理,總是擺脱不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之,乾脆“自暴自棄”,憑什麼你污染讓我幫你治?
而往深了説,中國的治理歷史,始終脱不開中央和地方這兩個維度。權力如何在兩者之間分配,成為歷來改革的關鍵。在中國的治理中,權力不是孰大孰小的問題,而是恰到好處的問題。中央權力過大,就會扼殺地方積極性,而地方權力過大,又會造成“諸侯割據”。
在改革開放初期,我們為了激活地方改革動力,中央下放權力,同時,在GDP的“指揮棒”下,讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時代”,讓地方先行先試,一下子放活了經濟;但久而久之,也造成了無序競爭和重複建設,做什麼都是一哄而上,最後產能過剩,庫存積壓。
所以,習總在重慶視察期間,提出了新指揮棒,這兩天也被輿論炒的很厲害。其實這新的指揮棒就是五大發展理念:創新、協調、綠色、開放、共享。
創新,就是不能重複老路子了;協調,就是要搞區域協同發展;綠色,就是要生態先行;開放,就是要打破地方利益的壁壘;共享,就是要學會在合作中發展。
所以,你可以看到,這五個發展理念,句句都是針對現在這種“以鄰為壑”的發展現實。對於“長江經濟帶”來説,之前欠了很多賬,受了害處,也得了好處,但要追究起污染的責任,誰都不認。
那好,可以既往不咎。正像習總説的:“沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心,在實際行動中形成一盤棋”。這種“個人只掃門前雪,哪管他人瓦上霜”的“綠林”發展時代該結束了。取而代之的,一定是“區域協同發展”。
古詩云:“君住長江頭,我住長江尾,日日思君不見君,共飲長江水”,多麼美好的生活!但願將來,“一瓢長江水”不要成為奢侈品。