張樹彬：尼泊爾新總理首訪為何不是中國，仍是印度？

就在2015年的最後一天，國內某媒體報道稱，據《印度時報》網站29日消息，尼泊爾副總理兼外長卡馬爾·塔帕（Kamal Thapa）結束訪華回到加德滿都，在特里布文國際機場向記者表示，尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利（Khadga Prasad Sharma Oli）將不顧新總理首先訪問印度的傳統，很快開始他對中國的首次訪問。眾多中文媒體網站紛紛轉載，一時間成為網絡熱點。

尼泊爾新總理奧利

12月29日的尼泊爾《共和國報》也稱，在人們猜測奧利就任尼泊爾總理後首訪國家是印度還是中國的時候，尼泊爾外長向記者表示，奧利總理將於2016年初訪華，簽署尼泊爾從中國進口石油的協議，中國將拉薩至日喀則鐵路經西藏的吉隆延伸至尼泊爾的問題也會確定下來。《喜馬拉雅時報》1月3日刊發了尼泊爾國家通訊社（Rastriya Samachar Samiti）的新聞稿，題目赫然就是“國務部長排除奧利在中國之前首訪印度的可能性”，稱尼泊爾城市發展國務部長曼珠·庫瑪麗·喬杜裏（Manju Kumari Chaudhary）表示印度不結束對尼泊爾實施的非正式封鎖，奧利總理就不會對印度進行國事訪問[①]，似乎尼泊爾新總理首訪中國已成定局。

王毅外長會見訪華的塔帕

此事在中、印、尼之間確實有不小的影響，因為尼泊爾新總理首次訪問必選印度是歷史慣例。唯一的例外是尼泊爾共產黨（毛主義）主席普拉昌達，2008年8月18日當選總理後沒有先訪問印度，而是先到中國出席北京奧運會的閉幕式。在印度勢力的運作之下，普拉昌達於2009年5月4日黯然辭職。

尼泊爾2013年11月第二屆制憲會議選舉後，大會黨主席蘇希爾·柯伊拉臘於2014年2月10日當選總理。3月24日雲南省長李紀恆專程赴加德滿都拜會柯伊拉臘總理，邀請他出席6月6日在昆明舉辦的第二屆中國—南亞博覽會暨第22屆昆明進出口商品交易會，因為此次博覽會的主題國是尼泊爾。但是糾結於首訪不是印度而是中國，尼泊爾內閣遲遲未能做出總理是否赴中國出席南博會的決定。好在5月26日莫迪就任印度總理，邀請了包括尼泊爾總理柯伊拉臘在內南亞各國領導人出席就職典禮，才解決了這個難題。中國還為柯伊拉臘率領的尼泊爾代表團提供了包機。

然而，1月6日卡馬爾·塔帕副總理兼外長在尼泊爾記者俱樂部證實，奧利總理第一次出國訪問是去印度而不是中國[②]。一度在中文媒體熱炒的尼新總理“打破常規”首訪去中國的新聞，劇情為何發生反轉？

尼泊爾與印度或已達成協議

事實上，在塔帕外長在機場做出上述表態之前，尼泊爾總理奧利本人曾表示要在2016年4月中旬之前訪問印度和中國兩國。消息人士稱，尼印邊界禁運問題一旦解決，奧利就會訪問印度[③]。《印度時報》報道原文題目是“尼泊爾總理奧利將訪問中國，很可能冷落印度？”[④]，不知何故轉譯為中文後，成為肯定的表述：尼新總理“打破常規”首訪去中國。應該説印度媒體的解讀也還是留有餘地的，至少沒有如中文媒體如此肯定，而是打了個問號，尚不屬於過度解讀，只是中文媒體推波助瀾而已。

尼泊爾與印度此前交惡，直接的原因是印度借特萊平原馬德西族羣抗議一事，干涉尼泊爾內政，並對其進行封鎖。2015年12月20日，尼泊爾內閣通過修改憲法的決議，以回應馬德西族羣的主要訴求。內容包括以按比例包容的原則參與國家機構，按人口劃分選區，聯邦省的劃分也將以政治共識為基礎通過適當安排予以解決，包括公民權在內的其他要求也將通過談判達成共識解決。

棕色即為特萊地區，主要是平原，人口也最多

雖然特萊馬德西各黨派依然沒有接受，抗議到目前為止已經持續四個多月，死亡50多人，但印度政府21日立即對尼政府的妥協表示歡迎，認為“這些決定是積極步驟”，可以為解決尼泊爾當前的僵局創造一個基礎[⑤]。

印度“ZeeNews”電視台網站報道，2015年12月31日印度總理莫迪與尼泊爾總理奧利舉行長達20分鐘的電話交談，敲定奧利將在赴中國訪問之前，先訪問印度[⑥]。另據《加德滿都郵報》報道，2016年1月2日印度外交部主管尼泊爾事務的阿布依·塔庫爾（Abhay Thakur）訪問加德滿都，主要目的就是討論印度對尼泊爾的禁運[⑦]。雖然阿布依·塔庫爾在加德滿都談了什麼沒有見諸報端，但可以肯定的是兩國達成了某種協議，應該就是印度解除封鎖，奧利啓程訪印。這樣，奧利平息了國內抗議聲浪，解決了馬德西抗議造成的尼印邊界封鎖危機，印度則安撫了國會議員們因對尼外交失敗而產生的質疑與抱怨。

對於尼印兩國而言，印度的封鎖實際上造成了雙輸的局面。印度感覺到對尼泊爾援助巨大，但是作為小弟的尼泊爾居然對印度的建議置之不理。尼泊爾則感到，面對印度的制裁，生存已然成為問題。一貫以人權衞道士自居的西方社會，竟然也都對印度赤裸裸地以經濟封鎖干涉尼泊爾保持緘默。

印度對尼泊爾的封鎖，導致尼泊爾反印情緒高漲，尼印關係緊張。印度外長斯瓦拉傑，以及曾在尼泊爾新憲法頒佈前夕作為莫迪特使訪問尼泊爾施壓的印度外交秘書蘇傑生，也不得不在印度議會面對議員們的質詢和責難。議員們還特別要求蘇傑生澄清關於尼泊爾總理首訪中國而不是印度的傳言。因此，印度與尼泊爾達成和解，是符合雙方利益的。

尼泊爾民眾遊行抗議印度禁運

印度封鎖的來龍去脈

尼泊爾新憲法頒佈前夕，印度總理莫迪派遣外交秘書蘇傑生作為特使訪問加德滿都，對尼泊爾各主要政黨施壓，要求推遲頒佈憲法，首先解決馬德西族羣的抗議問題。期間，蘇傑生曾專程赴加德滿都以東十多公里的古城巴德崗聯合馬列主席奧利的家裏。除大範圍會談之外，還單獨與奧利密談一個半小時。據《印度時報》不點名批露，有人對蘇傑生許諾，如果印度支持他當了總理，一定會維護印度的利益。奧利很可能曾對印度做過承諾。

然而，印度對奧利不放心，進而指使蘇希爾·柯伊拉臘違反制憲後由聯合馬列主席奧利出任總理的君子協定，執意參選總理。印度的考慮是，大會黨議員和尼聯共（毛）副主席巴布拉姆·巴特拉伊所能影響的毛派議員，相加有可能超過支持奧利的議員，極有可能翻盤。不料，印度這一做法，激發了尼泊爾其他各黨拋棄前嫌，團結起來支持奧利和聯合馬列推舉的總統候選人比迪婭·班達裏，結果，大會黨候選人競選總理、總統、副總統無一例外均以恥辱的失敗而告終。

尼泊爾新憲法2015年9月20日正式頒佈，印度22日就以南部特萊平原地區馬德西人不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，對尼印邊界加強檢查，阻止油罐車和運輸糧油蔬菜的車輛進入尼泊爾，開始了對尼泊爾第三次經濟封鎖，造成尼泊爾油荒，封鎖延續至今，生活物資和醫藥供應已經極度緊張。尼泊爾在遭受4·25特大地震災難之後，又遭受印度人為製造的人道主義災難。

奧利當選尼泊爾總理至今，沒有對印度封鎖尼泊爾在國際法院和聯合國等國際場合提起控告，沒有真正團結尼泊爾人民與印度的非正式經濟封鎖做應有的鬥爭。2016年1月1日新年伊始，尼泊爾工人和農民黨主席納拉揚曼·比久切克（Narayanman Bijukchhe）就對奧利政府未能結束燃油危機表示憤怒，稱該黨一再建議政府毫不延遲地與孟加拉和中國就進口燃料達成協議，但是政府並未這麼做。他還對政府沒有將印度的經濟封鎖提交國際法院和聯合國表示憤怒[⑧]。

但奧利政府也有苦衷，一方面，是印度對尼泊爾的影響過於強大，執政的奧利敢怒不敢言。副總理兼外長卡馬爾·塔帕兩度訪問印度，結果印度領導人只是口惠而實不至，説得很好，就是不解除對尼封鎖，反而一再聲稱，是尼泊爾內部原因，印度從來沒有對尼泊爾實施封鎖。

另一方面，印度駐尼泊爾大使館頻頻地做西方主要國家駐尼泊爾使館的工作，使得這些國家對印度封鎖保持沉默，沒有國家對封鎖表示公開譴責。聯合國秘書長潘基文也僅僅對尼泊爾燃料藥品短缺“表示擔憂”。

尼泊爾前首相比斯塔接受尼泊爾《共和國報》記者採訪指出，擺脱英國殖民獲得了自由的印度，對尼泊爾實施封鎖目的是要變尼泊爾為印度的殖民地。印度對尼泊爾實施第一次封鎖是因為1969年尼泊爾政府決定撤除印度在尼泊爾駐紮的軍事力量；第二次封鎖是因為1989年尼泊爾從中國進口武器。目前這次封鎖，意在逼迫尼泊爾修改剛剛頒佈實施的憲法，允許位於尼泊爾南部特萊平原的印度裔馬德西人單獨建邦，進而更好地控制尼泊爾，印度想要建立對尼泊爾安全和水資源的絕對主導。

《加德滿都郵報》2015年11月10日發表尼泊爾公共衞生專家賈亞·拉米查恩的文章對印度封鎖尼泊爾的真正原因予以分析，認為印度旨在控制尼泊爾的水資源，呼籲國際社會打破沉默。該報11月20日第7版刊登尼泊爾神學教育協會執行主任拉麥士·卡特里博士題為《歷史的教訓》的文章，對印度吞併錫金的歷史教訓予以分析，指出現在受到印度封鎖的尼泊爾與當年的錫金相似，尼泊爾應該汲取歷史教訓。

尼泊爾內部亂局難解

雖然形勢嚴峻，但尼泊爾各政治勢力都不太願意使用封鎖一詞來描述印度對尼泊爾所進行的非正式禁運，或者不太敢於這麼説。甚至有媒體發表評論，建議尼泊爾尋求從孟加拉獲得燃料，而不要接受中國的援助，稱期待中國進行援助而不要回報是天真的，中國會提高其在尼泊爾的影響力將會給尼泊爾帶來災難云云[⑨]。

在中國緊急援助尼泊爾的第一批汽油在吉隆交接之後，尼泊爾南部特萊平原的馬德西抗議族羣的青年學生，焚燒中國國旗，抗議中國，認為中國向尼泊爾提供石油援助是干涉尼泊爾內政。也就是説，歷史上就不太團結的北部山地民族和南部特萊平原的馬德西人、塔魯人和賈納加提人等，在新憲法通過後，裂痕進一步加劇。中國對尼外交，也需要考慮印度和尼泊爾南部馬德西人、塔魯族人的需求，對其合理訴求予以支持。

尼泊爾油罐車準備進入中國吉隆口岸

尼泊爾南部特萊平原的馬德西各政黨不滿新憲法而組織的抗議活動至今已經持續四個半月，印度對尼泊爾的非正式經濟封鎖也近四個月。無論是蘇希爾·柯伊拉臘領導的大會黨政府，還是新憲法產生後被寄以厚望的由尼泊爾共產黨（聯合馬列）主席奧利領導的新政府，都未能有效解決危機。印度封鎖造成尼泊爾人民生活苦不堪言，震後重建更是毫無進展，甚至有災民因為得不到安置而凍死。

與此同時，奧利迫於執政聯盟要求分享權力的壓力，不得不一再擴大內閣，目前已經有40位部長，其中包括六位副總理兼任，成為尼泊爾史上最龐大的政府。這引發廣泛批評。尼泊爾大會黨，作為議會第一大黨，曾經與尼泊爾共產黨（聯合馬列）聯合執政，但是新憲法通過後卻成了在野的反對黨，對執政的聯合馬列和毛派不予配合。

不僅反對黨大會黨提出要在奧利執政一百天的時候推翻其政府，而且執政聯盟內的尼聯共（毛）副主席納拉揚·施雷斯塔甚至也表示，該黨不會無限度支持奧利，如果奧利繼續為所欲為，毛派將退出政府。甚至聯合馬列內部，包括兩位前總理兼前主席的尼帕爾和卡納爾也都對奧利發出責難。執政聯盟的一些小黨，因為沒有得到奧利政府的回報，揚言要撤銷對奧利的支持。執政不滿百日的奧利政府面臨垮台的危險正逐漸增加。

中國如何應對

尼泊爾新憲法頒佈後，選舉產生的總統和總理來自尼泊爾共產黨（聯合馬列），副總統和議長來自尼泊爾共產黨（毛主義），部長當中兩大共產黨也佔據多數。一個左翼政黨聯合執政的尼泊爾對於中國而言應該説是利好。印度的經濟封鎖更是激發了尼泊爾國內強烈的反印情緒。但是好牌如要打好，還需要付出智慧，精準發力。

對尼外交工作不妨做出如下構想：最低目標，尼泊爾絕不可以被印度吞併，成為第二個錫金。最理想的結果應該是，把尼泊爾打造成南亞第二個巴鐵，構建中尼印經濟文化走廊，實現三國的共同發展。經濟上，三國互補性強，中國的優勢產能可以在尼印兩國的經濟發展中發揮重要作用。文化上同樣合作潛力巨大。

印度、尼泊爾的佛教聖地眾多，尼泊爾有佛祖釋迦牟尼誕生地藍毗尼（Lumbini），印度有佛陀成正覺之地菩提伽耶（Buddhagaya）、初轉法輪處鹿野苑（Sarnath）、涅槃處拘屍那迦（Kushinagar）。據新華社估計中國佛教信徒有大約一億多，可以出台措施方便中國佛教徒前往印度和尼泊爾佛教聖地參訪。

中國西藏的崗仁波齊峯和瑪旁雍錯湖是印度教的神山聖湖，來西藏朝聖是眾多印度教徒一生的夙願。在印度的神話中，崗仁波齊峯為印度教三大主神之一毀滅之神濕婆（Lord Shiva）的居所、世界的中心，而瑪旁雍錯是印度教三大主神之一創造之神梵天（Lord Brahma）用意念形成的，因為他的兒子在神山苦行後需要一個地方洗澡。因此印度教徒通常都會在轉湖途中到湖中洗浴。2014年9月17日至19日習近平主席訪問印度期間，中印兩國領導人達成重要共識，中方決定向印官方香客開放經乃堆拉山口（Nathula Pass）的朝聖新路線，受到印度的歡迎。首批香客已經於2015年6月22日入境乃堆拉前往神山聖湖朝聖。相信隨着尼泊爾局勢的穩定，中尼印三國經濟的融合和人文交流會進一步加快。

中國外長王毅會見尼泊爾副總理兼外長卡馬爾·塔帕時表示，尼泊爾只有中印兩個鄰國，與兩個大國為鄰，對尼不是劣勢，而是區位優勢。我們願意看到尼同中印都保持友好關係，而中印可以發揮各自優勢，攜起手來，共同幫助尼泊爾加快發展。尼泊爾保持穩定和發展，也符合中印雙方的利益。尼泊爾完全可以成為中印互利合作的舞台，而不會是競爭博弈的賽場。

對於尼泊爾而言，中國因地理因素制約，無法替代印度，況且中國也無力承擔對尼泊爾的物資供應。中國盡力做好尼泊爾和印度的工作，可以更好地實現“一帶一路”在南亞的推進，打造命運共同體，造福三國人民，同時也為我國西南邊疆的穩定安寧營造良好的戰略屏障。

尼泊爾西部巴江縣（紅色區域）正在修築一條通往中國西藏的公路

註釋

[①] State minister rules out Oli’s India visit before China http://thehimalayantimes.com/nepal/state-minister-rules-out-olis-india-visit-before-china/）

[②] Thapa confirms Oli’s first foreign visit will be to India

http://thehimalayantimes.com/kathmandu/thapa-confirms-olis-first-foreign-visit-will-be-india/

PM OLI TO VISIT INDIA FIRST：DPM THAPA

http://www.myrepublica.com/feature-article/story/34445/pm-oli-to-visit-india-first-dpm-thapa.html

[③] NEPAL, CHINA TO GO FOR LONG-TERM ECONOMIC ACCORD SOON

http://www.myrepublica.com/politics/story/33948/nepal-china-to-go-for-long-term-economic-accord-soon-thapa.html

[④] Nepal PM KP Sharma Oli to visit China in likely snub to India？

http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/nepal-pm-kp-sharma-oli-to-visit-china-in-likely-snub-to-india/articleshow/50370809.cms

[⑤] India welcomes Nepal Cabinet’s 3-pt decision to address Madhesi demands

http://kathmandupost.ekantipur.com/news/2015-12-21/india-welcomes-nepal-cabinets-3-pt-decision-to-address-madhesi-demands.html

India welcomes Nepal govt’s decision to advance Constitution Amendment Bill

http://thehimalayantimes.com/nepal/india-welcomes-nepal-govts-decision-to-advance-constitution-amendment-bill/

[⑥] After talking to Modi, Nepal’s PM set to visit India before China http://zeenews.india.com/news/india/after-talking-to-modi-nepals-pm-set-to-visit-india-before-china_1840195.html

[⑦] India’s Nepal desk chief Abhay Thakur in Kathmandu

http://kathmandupost.ekantipur.com/news/2016-01-02/indias-nepal-desk-chief-abhay-thakur-in-kathmandu.html

[⑧] Bijukchhe vents ire at government for failing to end fuel crisis

http://myrepublica.com/politics/story/34153/bijukchhe-vents-ire-at-government-for-failing-to-end-fuel-crisis.html

[⑨] Trailokya Raj Aryal，THE BANGLA SOLUTION , Republican，2015,October 19,page7

神聖的人解讀：

中國政策互不干涉內政，絕了國際上中國擴張論調，反過來也就是説尼泊爾和印度衝突，中國也不會介入衝突為尼泊爾站台背書，最多就是調停，尼泊爾面對印度軍事威脅拉中國虎皮威脅印度自己會全面倒向中國，中國也在經濟上進行援助，國力上尼泊爾太弱不象巴基斯坦背後沙特這些土豪國支持是穆斯林世界第一能打國家。局勢變緩尼泊爾第一站選印度在情理之中。

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