中紀委全會修改程序由習近平總書記先講話 凸顯反腐“主體責任”-正經君

1月12日至14日，十八屆中央紀委第六次全會在北京舉行，七常委出席，部署今年的反腐工作。中共中央總書記習近平總結了3年來反腐的階段性成果：不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。”

實際上，除了習近平講話這個重頭戲本身，十八屆中紀委六次全會一開始就有新意。

首先，是延續了22年的中紀委書記先作工作報告，之後總書記發表重要講話的程序改變了。1993年以來，中共中央總書記每年都在中紀委全會上發表講話，表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的高度重視和堅定決心。今年，打破慣例，由習近平總書記先發表重要講話，之後，王岐山代表中央紀委常委會作工作報告。

1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。

中紀委全會是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的“風向標”，也是觀察中國共產黨治國理政的重要窗口，其重要性決定了議程的嚴謹性，不會輕易變化，而議程一旦變化，則意味着重要信號的釋放。

15日，在有5位中紀委出席的解讀十八屆中紀委六次全會精神新聞發佈會上， 中央電視台新聞中心記者問出了這個問題：中紀委六次全會上把原來的程序改了，由習近平總書記首先講話，原來中紀委全會都是先由中紀委書記講話，最後是習總講話，今年把順序改了，安排和以前不一樣，這個不同有什麼信息可以透露嗎？

中紀委副書記吳玉良表示，這次中央紀委第六次全會調整議程具有多方面意義：

一是，這次全會調整了議程，先請總書記發表重要講話，之後王岐山再做報告，這是中央紀委常委會認真研究，請示中央同意的。

二是，根據黨章的規定，中央紀律檢查委員會在中央委員會的領導下工作，地方各級紀委在同級黨委和上級紀委領導下工作，是雙重的。

三是，總書記首先發表重要講話，有利於我們更好地領會中央的精神，貫徹中央的要求，做好新一年的工作。這看似是一個程序上的調整，實質上是反映了中央紀委同黨中央保持一致的政治態度。

四是，從會議情況看，學習討論更加充分，認識更加統一，方向更加明確，效果很好。

看來，中紀委修改程序，不僅有講究，還有大講究。正經君來教你認真領會中央精神，首先要記住六個字：黨的“集中統一領導”。

其次，這個重要信號，答案就在習近平在中紀委全會的重要講話中，就是**“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”**。

在公眾的日常印象裏，主抓黨風廉政建設、打擊腐敗的往往是紀委“唱主角”的事，但正經君告訴你——“舊印象”該打破了。

早在2010年，中共中央、國務院就印發了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，對責任內容、檢查考核與監督、責任追究都作了明確規定：領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子主要負責人是職責範圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。

而2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。”

何謂主體責任，何謂監督責任？通俗些説，就是黨委要對制定、落實黨風廉政責任制“負主責”，紀委則是協助黨委來監督“是不是落實了”黨風廉政責任制、落實的狀況如何。這是對黨委成員——尤其是主要領導的反腐倡廉工作，提出了更高、更明確的要求。而“協助”和“組織協調”兩個詞，把紀委的職責作了明確框定，意味着一些黨委對反腐工作“站在一邊看”的時代真正結束了。

也就是説，各級黨委書記作為第一責任人，必須擔負起這個政治責任。那麼，作為中國共產黨中央委員會的總書記，也是當仁不讓的第一責任人。

習近平和王岐山（資料圖）

2015年1月，習近平在十八屆中紀委第五次全會上對做好當年黨風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求，其中第一條就是要嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任。

而此次中紀委全會議程的變化，用中紀委機關報《中國紀檢監察報》在13日一篇文章分析的話説，是“立足形勢任務，是對落實全面從嚴治黨主體責任的生動詮釋，體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的堅強有力領導，體現了中央紀委貫徹落實黨中央決策部署的堅決態度。習近平總書記在全會開幕時‘先講’，身體力行、以上率下，正是切實加強黨的領導、促進全面從嚴治黨主體責任落實的最好示範。”

文章還説，在履行全面從嚴治黨主體責任上，黨中央樹立了標杆，全會釋放了信號，為的就是促進全黨奮發，齊心協力。各級黨組織要主動向中央看齊，擔負起全面從嚴治黨的主體責任，做到一級壓一級，層層傳導壓力，真正把從嚴治黨落實到每個黨組織。

在正經君看來，除了這次全會，黨中央在落實“從嚴治黨”主體責任上，細節的變化還有不少 。

2014年1月23日，習近平在聽取巡視工作彙報時做出重要指示：推進“一個”傳導，即層層傳導壓力，中央巡視工作領導小組要切實加強對省區市巡視工作的領導。此前中央巡視工作領導小組對省區市巡視工作是“指導”關係，“指導”變“領導”，是巡視領導體制和工作機制的重大創新。

去年8月，中共中央印發了正式版的《中國共產黨巡視工作條例》，明確提出：“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領導”。

人民網當時的一篇評論指出，這一變化發出三個強有力的信號，即巡視工作要有主體意識、責任意識、邊界意識。主體意識，一個核心內容就是主動工作，意味着這項工作無論做的怎麼樣都是你的責任，體現的方式就是“領導”。領導不同於指導，指導帶有一定程度的隨意性，而領導就是一種權威，就是“在其位謀其政”。主體意識不清，就會影響決策的及時性和正確性。屁股決定腦袋，主體意識的增強會直接決定工作的效果和質量。

正經君還注意到，1月3日，中央紀委監察部網站今年首次更新“學思踐悟”欄目——發表題為《中央巡視組體現黨中央的權威》的文章。此文也是“發揮巡視利劍作用、助力全面從嚴治黨”這一系列的首篇文章，也特別強調了這一點。

文章強調，巡視的權威由黨章賦予。黨章和《中國共產黨巡視工作條例》都清楚地表明**，巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區市黨委，體現的是派出巡視組的黨組織管黨治黨的責任擔當，體現的是黨集中統一領導的權威。**不能在思想認識上還存在誤區，一聽説中央巡視組要來了，就説是中央紀委、中央組織部派巡視組來了。不對！是黨中央派的，是尊崇黨章、依規依紀開展巡視。中央巡視工作領導小組是中央的“小組”，中央巡視組是中央的巡視組。各省區市也一樣，是省委巡視組、不是省紀委巡視組，履行的是黨要管黨、從嚴治黨的主體責任。

文章特別強調：這一點關乎巡視正確定位，必須強調、必須明確。如果不是黨中央的高度重視、領導有力，光靠中央紀委、中央組織部，巡視工作不可能發揮這麼大的作用、取得這麼大的成效。