中國國務院僑務辦公室：目前還沒有考慮出台“華裔卡”

據中新網報道，十二屆全國人大四次會議13日召開第三次全體會議，中國國務院僑務辦公室主任裘援平在“部長通道”接受媒體採訪時表示，目前還沒有考慮出台“華裔卡”。  

裘援平指出，2013年施行的《中華人民共和國入境出境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》當中就專門為海外華人設立了便利性的一些條款和簽證種類。最近，為了進一步擴大開放，引進更多人才，助力國家實現創新驅動發展，中辦、國辦出台了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，回應了外籍華人的訴求，擴大了家庭團聚類的申請長期和永久居留的類型，並且為長期在華工作、在華投資和有突出貢獻的外籍高層次人才提供申請長期和永久居留的更便利的條件。

中國國務院僑務辦公室主任裘援平

觀察者網注意到，“華裔卡”試點的消息最初來自於去年11月27日北京市十四屆人大常委會第23次會議舉行的聯組會上中關村管委會主任郭洪的發言。當時，在接受北京市人大常委會委員就中關村建設的詢問時，郭洪説，美國硅谷的從業人員36%來自海外，而在中關村200萬創業人員中，外籍和海歸人員佔比僅為1.5%，將在中關村開展外籍人才管理先行先試。 

但很快，中關村方面就對這個消息進行了澄清。中關村管委會的負責人對外表示，儘管“華裔卡”對於華僑華人而言是眾望所歸，但該政策僅是中關村向中央提出的一個建議，仍處於調研階段，至於是否最終可行，還要等待國務院、公安部、外交部等中央機關的批准。 

儘管“仍處於調研階段”，但“華裔卡”這三個字已不脛而走，逐漸成為輿論關注的焦點之一。今年兩會，僑聯界全國政協委員潘慶林正式向全國政協遞交提案：在不涉及“雙重國籍”的前提下，研究對海外華人簽發“外籍華人身份證”，也就是所謂的“華裔卡”。他當時還説，希望能在2019年建國70週年大慶前實現這一目標。 

據悉，預想中持有“外籍華人身份證”的人沒有中國國籍，沒有選舉和被選舉的權利，但是，如果持有“外籍華人身份證”能享有等同普通中國公民的其他權益，如投資、置業、開辦銀行賬户、申請駕照、子女入學。 

縱觀全球，類似“華裔卡”這種模式也並非沒有先例，比如説印度。據瞭解，這個國家就把海外印度人視為“不在印度居住的印度人”。印度給移居海外四代以內、50%以上血統的海外原印籍人士，發放海外印度公民身份證，他們持證回印度可終生免籤，基本享受公民待遇。印度實施海外印度公民身份證制度後，海外印度人以各種形式回國效力，效果顯著。而與之類似的是，中國已為港澳台同胞設置了“港澳台僑胞證”。

潘慶林的政協提案中指出，海外華人對中國保持着血緣、親情、文化的天然聯繫。在中國革命史和改革開放進程中，都做出了大量貢獻。在全球化的時代，中國公民移民海外的人數擴大，層次提高，並且積極參與國家改革開放，在“一帶一路”建設和構建新型大國關係中，是極為重要的力量。改革開放以來，黨中央和國務院對外交和僑務事業高度重視，5000多萬海外華人受惠於此。

加拿大新華人聯合會會長楊海峯認為，在推動發放“華裔卡”方面所存在的障礙，主要是中國民間和官方可能對海外華人的需求不完全瞭解，以為10年簽證已經能滿足海外華人的需求。他説，10 年簽證為外國公民出入中國國境提供了便利，但是對於外籍華人僅僅在入境政策上得到寬鬆還是不夠的。

有分析指出，隨着中國深度融入全球經濟，有越來越多的外籍華人需要在中國長期停留，譬如在中國投資的商人，需要長期照顧生意。另外，大多數取得外國公民身分的華人，仍有父母親戚留在中國，回國照顧年邁父母，也是很多外籍華人的需求。但是，對持外國護照的海外華人來説，在回國探親訪友及商業往來等方面存在着諸多不便。例如，根據相關規則，海外華人必須有中國方面發出的邀請函，才可以辦理回國簽證；到達中國之後，必須在24小時之內到當地派出所報備；在中國的停留時間上，也受到很大限制。 

不過裘援平表示，從2015年7月和今年的3月開始，公安部為支持科技創新建設，相繼在上海、北京試點推出便利外籍高層次人才入出境和申請長期、永久居留的便利政策。

裘援平説，從上述措施海外華人朋友們可以看到，中國政府是聽到了大家的呼聲，而且高度重視和理解大家的訴求、殷切的期望和實際的需求，會繼續研究推進一些新的舉措，為大家來華工作、就學和停留提供便利。