趙祥亨：蔡英文“以緩緩急”的招還有效嗎？

蔡英文5·20即將上台，不僅代表民進黨從地方、中央“立法”再到“行政”的全面掌權，也表示“泛獨派”主導台灣政局的時代來臨。在5·20之前，民進黨“立委”已然磨刀霍霍，不僅提案廢除國父孫文遺像，還提出納入兩國論概念的兩岸監督條例，大有獨派清算鬥爭的前哨戰意味。

有台灣媒體稱，讓“立法院長”退出政黨協商、“兩國論”版本的兩岸協議監督條例草案等都是由蘇貞昌之女蘇巧慧提出，這背後很難不有蘇貞昌的身影，以期逼迫蔡英文必須面對中國大陸與美國排山倒海而來的壓力。甚至有傳蘇貞昌的目的可能是打亂兩岸關係，趁勢收割獨派政治利益，或是意圖爭取“司法院長”一職，以撤下“兩國論”版條例交換條件。

然而，蔡英文自中國大陸外交部長王毅在美提出“憲法説”後，已開始緩和獨派的冒進，不僅叫停廢除國父遺像案，還下令撤回“兩國論”版“兩岸協議監督條例”，大有頂住來自綠營壓力向外示好的意味。

“不當家不知柴米貴”，儘管民進黨即將大權在握，但是在蔡英文上任前，事實上仍面對着許多挑戰。首先，蔡英文對於黨內派系的收攏尚未完全。在大選前，蔡英文提出“英派”説法，對外強調團結，對內也大有震懾和説服林立的派系山頭之意味，然而“立委”上任和“總統”上任時間不同調，這也使得民進黨“立委”在5·20前有空間向“英派”概念試水温，或是能依據個人及派系理念或利益來行事的妄舉。對此，蔡英文有“組閣權”等籌碼，可以以利益籠絡這些派系要角。這種黨內的賽局博弈，事實上就是利益分配的探戈，直到舞曲結束前雙方都在你進我退的找均衡點，這也解釋了為何民進黨“立委”的提案以雷聲大雨點小收局。

民進黨的派系特色也頗有“民主集中制”的概念。民主集中制有四項基本原則：個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。以此觀之，民進黨從正式組黨前的“黨外”時期開始發展，歷經“美麗島事件”（發生在高雄的警民衝突，後被國民黨以涉嫌叛亂罪問罪）、創辦“新潮流”雜誌，這兩個派系成為早年民進黨兩大派系，彼此競爭但是絕不對外分裂；美麗島派系也催生出為其辯護的“律師世代”，包括前“總統”陳水扁、前“行政院長”謝長廷都憑着這樣的背景，順利進入“國會”。美麗島派系的各自要角也各享資源而蜕變成“四家分美”——新世紀、新動力、福利國連線、正義連線，與新潮流派系處於“同志分家、各自努力”的競合狀態，這樣的派系之別隨着陳水扁當選台北市長、謝長廷當選高雄市長，使得黨內開始流變為“扁系”、“謝系”、“新潮流系”三大主流。

蔡英文的“緩統”策略恐怕不僅要受到北京的質疑，也要面對民進黨內部壓力

然而此時仍舊處於國民黨一大獨大的局面，民進黨不論如何都秉持着“敵我觀”，以大局為重，在組織的共同利益下，個人政治勢力的競奪有其原則與界線。民進黨的派系演變直到轉折點來臨——陳水扁當選民進黨籍第一任“總統”，開始了第一次的“完全團結”，擁護“扁派”的領導。然而在打倒了國民黨之後，原先的敵我觀遽然消退，使得朝內各路人馬開始爭食資源，也因此“扁派”的領導並不總是穩固，時常得依靠在兩岸政策上的統獨籌碼，號召具有強烈團結性的急獨人士鞏固領導。這樣的戲碼在2004年和2008年的兩次公投最為明顯，但也因此引起兩岸干戈之虞，反而造成更多中間選民不滿。儘管如此，民進黨在失去政權、最為孱弱之際，跟當前的國民黨相較，卻仍是團結一致，這股再度萌發的敵我意識也是民進黨能夠東山再起之故。

蔡英文聲稱上任後將兼任黨主席，事實上也是力圖穩固她處心積慮建立的“英派”權威，且不願重覆陳水扁的殷鑑，換言之，蔡英文在黨內急獨勢力受到太陽花學運後“天然獨”的支持下，一方面希望獲得遂行政令所需的權力，另一方面必須以政治利益交換獨派的言聽計從。也因如此，蔡英文在5·20上台前願意展現“言行合一”，以“維持現狀”的口號搭配不挑釁的行動，來取得北京的信任，務實地以“緩獨”換取“急獨”的妥協，讓中南海相信蔡英文的“不獨”，這樣也似乎讓輿論相信，蔡英文的5·20就任講稿並不會有任何踩底線的言論。

蔡英文希望兩岸關係穩定的另一個原因，在於她的“台獨”信念並非堅定不移。即使蔡英文曾於李登輝主政國民黨時期起草“兩國論”，但是她真正加入民進黨為2004年，與鐵桿“台獨”理念人士相較並無對國民黨的血海深仇，此外蔡英文的學者性格使她更傾向於務實主義，並擅長理性思辨，這種文人風格特點與馬英九相當相似，因此蔡英文也被戲稱為“民進黨的馬英九”。心繫秋海棠的馬英九在“總統”任期並未主張統一，對於以台灣地圖為核心的蔡英文來説，在她任內的“台獨”也不盡然必須完成。蔡英文在兩岸關係上要求的維持現狀，是不踩北京紅線的作風，也就是法理上不主張台灣“獨立”，但是這也不意味着她會迎合北京期望的“一中”，這一點可以從她兩岸政策中始終諱莫如深的模糊主張中證實。

以馬英九的“不統、不獨、不武”政策做比喻，蔡英文的兩岸原則將是“去統、緩獨、不武”。由於馬英九的生長背景，其不統政策是消極的，相較於此，蔡英文則希望以台灣等於“中華民國”的做法，在“中華民國”憲政體制下，積極去除舊有的大中國概念，以二元式的台灣認同來根絕與中國大陸統一的想法。以不獨來説，馬英九則是積極以兩岸合作與交流來消減台灣對中國大陸的敵視，進一步弱化台灣獨立的支持聲浪（結果失敗）；蔡英文乘着馬英九化解“台獨”失利的大勢，説服選民相信她的“兩國論”背景，以此作為槓桿，有利於採取緩和的“台獨”手段。對於不武來説，蔡英文跟馬英九都希望達成兩岸和平的局面，儘管馬英九的不獨手段並不成功，但是從結果來看馬英九卻達成了兩岸和平，蔡英文若也希望達成“不武”，則需端視她的緩獨政策是否會被北京看破手腳。

現階段，雖然蔡英文希望兩岸關係一切如舊，但是外界也在意，當蔡英文與民意的蜜月期過後，“以緩緩急”的招式是否仍舊有效？尤其在陳水扁過去因為貪腐導致民意下滑所發起的“入聯公投”仍舊覆轍歷歷，蔡英文的兩岸政策勢必將在緩獨與急獨之間搖擺，這樣一來，蔡英文刻意營造的緩獨氛圍恐怕會失去北京的信任。另一方面，北京也有可能在5·20後試探性地採取兩岸凍結往來的局部性手段，誘使蔡英文更大程度的壓制急獨勢力，讓“緩獨”實質上走向“不獨”，等待國民黨或其餘知陸派勢力在台灣再度崛起的契機。

總而言之，當前維繫兩岸和平的是“九二共識”，這也給了雙方詮釋的彈性空間（一中原則、一中各表），蔡英文為了繼續發展兩岸關係，同樣選擇模糊性策略，用“九二會談的歷史事實”、“既有政治基礎”來測試北京，北京則在兩會上再度重申“九二共識”，並突出“一中原則”將球發回。雙方你來我往進入第二階段，蔡英文的5·20就職演講將會是此階段的高潮，也是緩獨政策的大成之作。然而不論蔡英文實際的講稿為何，但可預期的是，即使未言及一中，但仍會承襲兩岸，即使未有一國，可能也有同宗。如柯文哲的“兩岸一家親”論述獲得正面效果一般，蔡英文的5·20演講應不會有太大差池。

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