甄博：尼泊爾總理訪華，能帶回中國的風嗎

3月27日，在為期一週的訪問之後，尼泊爾新總理奧利踏上了回程。然而回顧奧利的首次訪華之旅，陣容不可謂不豪華，除總理夫人外，90多人的團隊裏囊括了新政府多名重要部門負責人，其中有去年年底給奧利總理打前站的副總理兼外交部長卡邁勒•塔帕，總理首席秘書、財政部長、商務部長、教育部長等政府要員和商界人士，這是去年10月尼泊爾新政府成立之後，中尼兩國之間最高層級的互動。

李克強總理與尼泊爾總理奧利會面

這麼隆重為哪般？

政府首腦的來訪往往有別於普通國家元首訪問，一般都是避虛就實，解決實際問題，目的性極強，這從中尼雙方簽署的協議中就不難看出。兩國達成的協議中涵蓋了互聯互通、跨境鐵路建設、地震災後重建、雙邊貿易、能源合作等方面，無一不是兩國均高度關注的領域，也是未來能對雙方和地區形勢造成微妙影響的領域。

回顧2014年8月印度總理莫迪高調訪問尼泊爾後，路透社曾報道稱，此訪打破了17年無印度最高領導人出訪尼泊爾的紀錄，受到國際社會矚目，但莫氏此行開了不少“空頭支票”，也未如願帶回與尼泊爾能源項目合作協議，頗令雙方失望。

國與國交往需要務實精神，這對中尼都適用。中國的務實在於無意也不可能把中尼關係造就成大與小、高與低的關係，而是為尼泊爾擺上了一盤合口味的大餐，讓缺乏對外貿易出口和資金來源的尼泊爾心滿意足而且能得到實惠。特殊的地緣困境讓尼泊爾這樣的內陸國沒有更多的外交選項，它的務實在於接受中國的好意時能夠儘可能同時讓兩個體型龐大的鄰居保持和睦，自己不至於兩頭受氣。

中國和氣生財的外交理念幾乎從未讓尼泊爾難堪過，而印度之於尼泊爾，除了因業已形成歷史和文化造成的“不講理怪鄰居”印象外，若再想從當前的尼印雙邊關係中挑出幾絲令雙方都滿意的味道的話，還真有些難度。內陸小國的美好憧憬似乎常常被某些無情的地緣困境潑冷水，這也是尼泊爾近年來更多希望與中國開展合作的原因之一。

中尼跨境鐵路為尼泊爾提供發展新出口

加強互聯互通特別是陸路交通基礎設施建設，是推動中尼關係發展的精準切入點，也是尼泊爾未來發展的必然出口，中尼跨境鐵路是最為吸引人的項目。青藏鐵路作為中國的重要戰略基礎設施一向被外界特別是印度高度關注，其中包含政治、經濟和國防意義不言自明。拋開鐵路建設的技術性因素不談，考慮到鐵路運輸的高承載量和平穩性，如果能將青藏鐵路延伸至中尼邊境，實現與尼國內交通網的有效結合，尼泊爾整體經濟面貌或可得到較大改善，對印度的全方面依賴也可逐漸降低。

中尼跨境鐵路並不是新概念，早在10年前的2006年，當現任總理奧利彼時還是尼泊爾副首相兼外交大臣時，就在訪華期間與時任西藏自治區主席向巴平措探討過跨境鐵路問題。中方當時表示，青藏鐵路不僅將延伸至日喀則市，還將最終抵達中尼邊界。奧利代表尼泊爾政府也表達了同樣的意願，希望鐵路能通到中尼邊界，並希望同中方共同促成此事。去年4月，中國西藏自治區政府主席洛桑江村對到訪的尼總統拉姆•巴蘭•亞達夫表示，青藏鐵路將從日喀則延伸540公里，在2020年延伸至兩國邊境的吉隆縣。今年兩國中央政府間的聯合聲明更是明確了這一消息。

自2006年以來，尼泊爾與中國的貿易往來激增了17倍，2013年兩國貿易總額更是突破20億美元，中國已穩居尼泊爾第二大貿易伙伴地位（第一無疑是印度）。僅從促進雙邊貿易的角度來看，跨境鐵路就能為中尼關係的發展提供巨大動力。

中尼友誼公路

相比於尼印邊境平原地形的便利運輸條件，目前中尼經貿關係最大的障礙就是極度匱乏的交通基礎設施。據尼泊爾統計局數據顯示，由拉薩通往加德滿都的中尼公路是西藏地區唯一一條國際公路，全長748公里，包括二級油路67公里、三級油路251公里和三級沙土路430公里。受喜馬拉雅山脈地形限制，該條國際公路設計行車時速為30公里，路面寬度僅為6米。儘管經過多次改建，中尼公路通行條件已顯著改善，但是多山的地形，複雜的地質、水土、氣候致使中尼交通時常遭到滑坡、泥石流等自然災害損毀，尤其是在靠近中尼邊境有20多公里的路段情況更為嚴重。目前，尼泊爾與第三國的貿易有90%借道印度，這就是為什麼印度總能通過拿住雙邊經貿關係的七寸後，在與尼泊爾的交鋒中笑到最後。未來跨境鐵路的修建能夠切實改善尼泊爾向喜馬拉雅山以北開展經貿合作的條件，放大自身的騰挪空間。

亞投行和水電開發合作

去年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構，亞投行初期投資的重點領域主要包括五大方向，即能源、交通、農村發展、城市發展和物流。尼泊爾作為亞投行57個創始成員國之一，無疑會積極謀求參與該行的重點投資。奧利總理22日在媒體見面會上指出，由中國發起的亞投行將為尼泊爾帶來廣泛發展機遇，尼將充分發展本國基礎設施建設。中尼水電資源開發則是天然的對接點。

尼泊爾地處喜馬拉雅山南麓，南北海拔高差極大，境內河流眾多，大量的雪山融水加上豐沛的降雨量，使得尼泊爾水資源處於富足狀態，水能理論藴藏量為83600MW，技術可開發量為44000MW。然而這樣一個水資源豐富的國家電力供應卻長期存在巨大缺口，人均電力消費竟在南盟地區位於最低一檔。除了尼自身缺乏資金和技術外，印度通過利用尼泊爾對其全方位依賴極度反對第三方與尼開展水電合作，是尼水電開發極度滯後的主要原因。

中國通過亞投行平台與尼泊爾開展水電合作好處甚多，一是亞投行本身是多邊金融機構而非某一國的銀行，作為同時創始成員國之一的印度客觀上會減輕顧慮；二是中國作為亞投行重要的成員國，投票權佔總投票權的26.06%，有較大的話語權；三是通過亞投行在尼泊爾成功開展水電合作後可形成示範和品牌效應，能夠有效帶動在尼泊爾的其他重要基礎設施建設合作。

面對中尼熱火朝天的合作，印度網民已經不淡定了，類似“尼泊爾完全倒向中國”、“中尼聯手製衡印度”的言論又沸騰起來。民意如此，印度政府恐怕也無法保持定力，或明或暗的制衡也許已經開始。然而此次中尼聯合聲明中的最後提到，中國領導人願在年內雙方方便時訪尼，中尼關係的強化已成定局。這樣來看，相比於制衡，加入合作應該是更明智的選擇。

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