崔守軍、盧卡斯：巴西本來要辦喜事，沒想到壞事先開鑼了

2009年，巴西里約在哥本哈根拿下了南美第一個夏季奧運會主辦權，時任巴西總統的盧拉熱淚盈眶，在演講中稱：巴西正處於一個無與倫比的時刻，這是1.9億巴西人的夢想和希望，巴西絕不會令人失望。7年後，巴西政府深陷政治危機，在距奧運會開幕僅有不到4個月的時間點上，羅塞夫總統在4月17日的眾議院彈劾表決中慘敗，被迫下台似成定局。今年原本是巴西和里約偉大的一年，舉辦奧運會意味着向世人展現一個崛起的巴西，然而眼下的政治僵局卻與當年的穩操勝券形成強烈反差。

巴西眾議員通過彈劾總統議案，羅塞夫下台似成定局

羅塞夫面臨罷黜危機

2015年12月，國會反對黨指控羅塞夫總統在2014年至2015年期間未經國會批准非法操控財政預算，篡改公共賬目，掩蓋經濟指標惡化真相，以謀求總統連任。據此，眾議院議長庫尼亞宣佈接受對羅塞夫進行彈劾的議案，並在參議院成立特別委員會，討論是否進行總統彈劾。雖然素有“拉美鐵娘子”之稱的羅塞夫多次為自己進行辯護，但由於擁有國會最多議席的巴西民主運動黨退出了勞工黨所領導的執政聯盟，再加上羅塞夫政府的支持率跌落10%，彈劾提案得以順利通過。在4月17日舉行的關鍵性表決中，彈劾案獲得眾議院512個議席中的2/3多數支持，這可能終結巴西勞工黨13年的執行時期。

按照巴西法律規定，在眾議院通過後，彈劾案將提交參議院進行第一輪表決，若彈劾案獲得參議院半數支持後便可獲得通過，此時羅塞夫將要停職180天，其職務由副總統特梅爾代理，參議院的表決時間點將有可能落在5月初。而後，參議院將進行第二輪表決，如果參議員有2/3多數表決通過，則羅塞夫將被正式罷黜，且8年內不得出任公職，由副總統接任履行其剩餘任期。由於執政聯盟“分崩析離”，多個政黨相繼“棄保”羅塞夫，輿論認為羅塞夫留任機會渺茫。無論結果如何，羅塞夫所屬政黨大勢已去，巴西政壇已經進入新一輪洗牌之中，各種政治力量交互博弈，巴西勞工黨的執政根基已經轟然坍塌。

從歷史上看，彈劾危機曾經威脅到巴西歷史上的數位國家元首，但真正面臨彈劾的總統只有瓦加斯、科洛爾和羅塞夫。第一位遭彈劾的總統是圖利奧·瓦加斯，在1954年因為得到民眾和議會的支持，瓦加斯將彈劾程序終止在眾議院。第二位總統是費爾南多·科洛爾，他是迄今為止唯一經歷過彈劾全部程序的人，1992年在參議院以腐敗罪名將其罷免的前一天，他宣佈辭去總統職務。作為巴西歷史上第三位遭遇彈劾的總統，羅塞夫的情況與主動辭職的科洛爾總統更為相似，由於民意支持率跌至谷底且遭到大多數人的反對，對科洛爾的政治審判程序一直送達參議院。針對瓦加斯、科洛爾和羅塞夫三位總統的彈劾程序的共同點是，當時國家都經歷着嚴重的經濟危機，執政難度加劇，且內閣與議會、司法部門之間的矛盾重重。

巴西下議院就是否彈劾羅塞夫投票， 最後批准彈劾羅塞夫的議案，圖中手持綠色標識的議員都是支持彈劾羅塞夫的議員

黨派紛爭導致政治僵局

雖然巴西確定共和制的時間較早，但認為巴西是一個老牌的“西方式民主”國家，卻是一種錯覺。巴西政治體制經歷了長期而複雜的歷史演變。在葡萄牙殖民時期，巴西在政治、經濟、社會和文化方面完全隸屬於葡萄牙君主的統治。1882年巴西民族獨立後，繼承了葡萄牙的君主政體，直到1889年建立了共和制。1930年瓦加斯革命後，對舊憲法進行了一系列修改，建立了較為完善的共和體制，實行立法、司法和行政三權分立。但1964年的軍人政變再次讓巴西陷入長達21年之久的軍事獨裁統治，直到1985年，民選政府重新上台，結束了軍人執政。此後，巴西政權經歷了6次平穩更迭，代議制政體基本穩固。

巴西是一個多黨制國家，主要的政黨有十幾個，大小不一，訴求多元。由於沒有一個政黨具備單獨執政實力，因而在政治博弈中拉攏“中間黨派”、建立執政聯盟，成為幾個大黨的首選策略。巴西民主運動黨（PMDB）便是在政黨博弈中發揮着關鍵性的作用“中間黨派”。

早在軍政府時代，巴西國會便分化為兩個涇渭分明的陣營：一個是軍政府的擁護派，另一個是反對派。在民主轉型過程中，前者演變為進步黨（PP），後者演變為民主運動黨。1985年民選政府上台後，民主運動黨成為倡導制定1988年憲法的核心力量，在巴西民主化進程中起到了重要的作用。自此以後，民主運動黨成為巴西規模最大的政黨，一直在巴西的參議院和參議院保有最大席位，其成員出任副總統、部長、州長、市長等職務，在政治平衡中充當“穩定器”的作用。

有意思的是，巴西民主運動黨一直是其他政黨的“盟黨”，之前從未以反對黨的身份主動與其他政黨角力。究其原因，該黨內部呈現“碎片化”特徵，黨內成員政治立場差異性極大，既有自由主義者，也有保守主義者，難以形成統一的政治共識。正如“任何硬幣都有兩面”一樣，其弱點也是其優點，民主運動黨成為其他政黨爭相拉攏的“中間力量”。“得民主運動黨者得天下”，沒有該黨的支持，任何其他政黨都難以掌控大局，是一種“政治自殺”。

羅塞夫曾是左翼總統盧拉的忠實“門徒”

2002年，以勞工黨為首的左翼執政聯盟候選人盧拉贏得大選，成為巴西第一位通過直接選舉上台的左翼總統，民主運動黨作為關鍵性的“盟黨”發揮了中流砥柱的作用。2010年盧拉的忠實“門徒”羅塞夫繼續執掌勞工黨大旗，在大選中勝出。然而，羅塞夫出任總統後，由於國內外環境的急劇變化，特別是國內的經濟停滯和通貨膨脹，羅塞夫開始改變策略，企圖分化民主運動黨並拉攏一些中小黨派，謀求代議制改革，以應對來自主要反對黨——社會民主黨（PSDB）的挑戰。羅塞夫的這種做法開始招致民主運動黨的不滿，觸及對方的底線，再加上羅塞夫政績平平，國內經濟形勢不斷惡化，因而民主運動黨決定“倒戈”，最終觸發了對羅塞夫的政治審判程序。

政經危機加劇社會階層對立

“經濟基礎決定上層建築”，政黨紛爭的背後是日益加深的經濟危機。作為拉美最大的經濟體和世界第七大經濟體，巴西正陷入近30年來最嚴重的經濟下行危機。2014年來，巴西預算赤字佔國內生產總值（GDP）比重已擴大至11%，國際貨幣基金組織（IMF）預測今年經濟增長將萎縮3.8%，陷入嚴重經濟衰退。

儘管大宗商品和原油價格下跌、中國經濟增速放緩和美聯儲加息對巴西經濟產生了不同程度的負面影響，但經濟危機的根源還是其內部原因，經濟結構畸形、社會開支不合理、黨派政治鬥爭、腐敗現象橫生等都是誘發經濟衰退的深層次原因。另一方面，巴西不斷惡化的政治鬥爭，事實上讓政府“停擺”，執政黨在國會里沒有足夠的支持者，任何經濟和財政改革措施都裹足不前，難以實施。

巴西爆發大規模遊行反對羅塞夫

由於歷史原因，巴西的國家政權一直由少數人掌控，精英階層既充當國家的管理者，又利用手中操控的國家權力來為自己謀私利，在“封閉系統”內為所欲為，長期以來貪腐行為較為嚴重。然而，在盧拉執政時期，受益於經濟的快速發展，大批底層勞動者擺脱貧困，變為中產階級。這些新晉階層對精英階層的權力壟斷感到不滿，希望在政治上發出聲音，實行政治改革。面對巴西石油公司的腐敗醜聞，中產階層不再沉默，利用社交網絡不但對政府和權貴階層進行施壓。腐敗醜聞的持續發酵，也讓羅塞夫政府牽涉其中，中產階級對羅塞夫的支持率大幅下滑。

羅塞夫停職後，民主運動黨黨魁、副總統特梅爾將代行總統職權。一方面特梅爾曾連續6次擔任國會議員，政治閲歷豐富，具有較強領導能力；另一方面，民主運動黨的“倒戈”行為又註定會遭到來自勞工黨的反對，勞動黨在中下階層和工會中仍有很強的號召力，因而民主運動黨的執行前景不樂觀。從某種程度上講，總統彈劾案加劇了巴西社會的階層割裂。

巴西政局的混亂局面短期內不會結束，未來走勢存在諸多變數，奧運會前夕局勢可能仍不明朗，奧運期間爆發大規模遊行抗議的可能性不能排除。

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