周華、趙軒、汪何媛：為了不成為另一個美國，歐洲人也是拼了
奧巴馬4月底的告別之旅似乎走得並不順利，先是在中東遇冷：以色列總理內塔尼亞胡飛往俄羅斯避而不見，沙特國王薩勒曼也沒有親自到機場迎接。緊接着4月23日，德國漢諾威爆發了超過9萬人的大規模反TTIP示威遊行，包括德國工會聯合會以及環保、消費者保護、文化保護等組織和團體都參加了遊行。要知道，奧巴馬此次德國之行的一個重要議程就是參加4月25日的TTIP第13輪談判，德國民眾竟然這樣不給面子，簡直讓堂堂美國總統有些下不來台。
2013年6月，歐美正式宣佈啓動“跨大西洋貿易與投資夥伴協議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。截至目前談判共進行了12輪。儘管第13輪談判取得些許進展，但一些敏感議題仍被擱置。而如果最終談判順利完成，TTIP將成為歷史上最大的區域性自由貿易協定，屆時將形成一個以美國為中心，幾乎囊擴全球所有發達國家的超大型經濟聯盟。
TTIP將綜合解決與關税、服務、投資和政府採購有關的市場準入障礙,其主要目的是通過取消關税、簡化通關程序、降低監管負擔、開放公共採購市場、擴展雙邊貿易和投資，刺激歐美國家GDP增長，從而扭轉長期低迷的經濟走勢。據歐盟獨立研究報告，TTIP生效後，歐盟對美國出口總體將增長28%，每年將從中受益1190億歐元，按平均計算歐盟每個四口之家每年將增加545歐元的可支配收入，同時也將為世界帶來1000億歐元GDP的增長。
德國民眾抗議TTIP
然而對於美國來説，高調推進TTIP的深層原因是美國欲重奪國際貿易規則制定的主導權。TTIP試圖維護、改寫和創立國際經貿和投資規則，其標準之高和覆蓋領域之廣遠超出其他自貿區協議。目前，TTIP已在第三方和全球經濟治理層面引起強烈關注；同時，TTIP制定出的高標準和新規則對於其他雙邊FTA具有強烈的示範效應。歐美試圖利用“規則領跑”來提升自身競爭力。
不過，TTIP也是一個具有爭議的貿易協定，它在歐洲越來越遭受民眾質疑。根據德國民調機構調查，40%以上的受訪者反對TTIP。在奧巴馬對德國訪問的前一個月，德國民眾曾6次在各地示威遊行抗議TTIP。其中，4月18日德國慕尼黑有2.3萬人上街抗議TTIP，萊比錫有2000人示威，斯圖加特有近千人，法蘭克福也有700人；歐洲其他城市同樣也發起抗議活動，布魯塞爾約有2000人遊行示威，西班牙首都馬德里和芬蘭首都赫爾辛基上千人抗議，捷克首都布拉格和波蘭首都華沙有300人響應。
歐洲民眾反對TTIP的理由集中在以下幾點：
1.利益分配。歐盟是一個由28個國家組成的經濟集團，其核心成員與南方國家之間在經濟發展、經濟結構方面存在明顯差距，因此歐盟內部各成員國對TTIP談判的利益訴求和關注重點也不盡相同。例如德國更多關注汽車及其零部件貿易，法國則更多關注其獨具特色的影視產品市場是否會受到來自美國好萊塢的衝擊，英國人則關注健康問題。
這就意味着，TTIP能給歐盟帶來的可觀利益在各成員國之間以及成員國內部的分配都將是不平衡的，特別是某些成員、某些領域還可能因TTIP帶來沉重的調整代價而利益受損；而歐盟內部沒有一種有效的財政轉移機制來矯正這種利益分配的不均。
2.透明度問題。美國商務部長普里茨克曾表示，協定談判非常龐雜，只有達成共識，才能告知公眾。目前，除了參與談判者，他人很難見到內容全文。直到如今，歐盟各國政府官員如果想知曉TTIP的協定內容，則必須去美國使館；而各國議會迄今沒有見到全文，雖然當中有些部分是需要成員國議會批准的。TTIP高度保密的談判過程引發了諸多不滿和疑問。一些反對人士認為，如果TTIP談判草案不公開，或許會加快政府層面TTIP的達成，這樣的談判方式令他們感到恐慌和憤怒。
3.食品和環境安全問題。在食品安全領域，歐美的管制差異很大。歐洲基於“預防性原則”長期堅持高標準的衞生和食品安全政策，阻止可能危害人類健康的產品進入歐盟市場；而在該問題上，美國則堅持在有切實證據證明其對人體造成危害後再禁止使用的態度，其所秉持的標準遠低於歐盟。
以化妝品為例，歐盟禁止添加的成分多達1200種，而美國只禁止12種；在轉基因農產品方面，德國、法國、意大利禁止轉基因農產品的出售，對於含有少量轉基因稻穀成分的產品，一旦轉基因成分達到0.9%，則需要在產品包裝中清楚地標示，而美國對於包裝上是否標識其轉基因成分是基於生產商和銷售商的自願。
歐洲民眾擔心TTIP的簽署將導致食品和環境安全標準向遠為寬鬆的美國標準靠攏，包括大幅度降低對轉基因食品、農藥和激素使用的控制，也包括生產過程中對有毒物質的控制。歐洲民眾更擔心，廣泛使用抗生素種出來的農作物，含有了人工荷爾蒙的牛奶，注射了激素的牛肉、雞肉，用氯洗過的雞肉，以及其他轉基因作物製品等美國食品的大量湧入，會使他們以後很難吃到純天然的食品，嚴重影響歐洲的食品安全。
4.就業。自歐債危機以來，歐盟的就業情況每況愈下。據2015年1月《世界統計》顯示，歐盟從2008年到2014年的平均失業率分別為7.9%、7.1%、9.1%、9.9%、10.7%、10.7%和10.0%，總體呈上升趨勢。至於歐元區的情況更加糟糕：最近4年的平均失業率也是呈上升態勢，分別為10.4%、11.7%、12.1%和11.5%，其中希臘最近4年的失業率，分別為22.0%、25.7%、27.5%和25.9%。
如此嚴峻的就業形式，使歐盟民眾更加關注TTIP對歐盟就業的影響。儘管研究表明，TTIP的簽訂將會給美國和歐盟帶來可觀的經濟增長與就業量。然而，TTIP的簽署也必然會對歐盟的多個產業產生衝擊。如大量美國農副食品勢必會對歐盟的農業和食品工業造成衝擊；法國文化產業也會受到好萊塢電影的衝擊，從而導致大規模失業。另外，勞工標準和工會權力也會向更低的美國標準轉移，從而損害歐盟工人的權益。
如何讓歐洲民眾接受TTIP，是奧巴馬面臨的大難題
5.民主制度。TTIP的一些條款將削弱主權國家在貿易爭端中的決策權，嚴重偏向跨國企業和投資者的利益。美國政府堅持將投資者和東道國政府之間的爭端解決機制（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）引入TTIP中，ISDS條款的設置旨在保護外國投資者在投資目標國的利益不受侵害。這個機制使得政府的政策一旦引發公司的盈利虧損，後者可以起訴政府。事實上，有些跨國公司已經就環境、健康和安全領域的監管等問題對歐盟部分國家提出了訴訟，更有某些跨國律所和相關機構藉此契機，鼓勵企業起訴國家，從中獲利。
這將使得投資目標國政府處於被動的局面：因為害怕被起訴，政府可能會因此放棄一些關鍵性立法，導致政府的立法能力被削弱。也就是説，跨國公司可以左右政府作出的建立在民主基礎上的決策,損害公共機構的監督調節能力，進而損害民主體制根基和國家主權；同時將風險成本轉嫁到該國公民的身上，使國家及公眾利益受到損害。
6.公共服務領域。二戰後，歐洲各國相繼成為“福利國家”。以英國為例，英國實行“收入均等化，就業充分化，福利普遍化，福利設施體系化”的福利制度，包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要在內的社會保障制度，其資金主要由國家税收解決。而向美國公司開放歐洲的公共衞生、教育和用水服務，則可能會導致公共服務的私有化，影響歐洲民眾的基本生活質量。
而任何私有化過程都是無法逆轉和修正的，例如英國鐵路私有化被發現不利於鐵路服務發展，民調顯示70%的人希望重新將之公有化的案例，將永遠不可能被實現。也就是説，只許公有變私有，不許私有變公有。而私有化會令這些服務變得更昂貴，老百姓的基本生活質量將明顯下降，這是一直以來享受免費公共服務的歐洲人難以接受的。
7.隱私權。歐盟議會成員認為美國應尊重歐盟的基本權利，對個人資料給予高度保護，而美國則希望確保數字資料的跨境自由流動並就此形成新的協定條款。這可能會引致歐洲放鬆保護個人隱私數據的法律，與歐盟各國加強隱私權保護的法律規則相沖突，從而引發個人資料如何在國際流動的同時仍受國內隱私法保護的問題。
對於歐盟民眾來説，資料保護和隱私權是一個敏感的議題，他們不希望因為TTIP而削弱歐盟各國加強隱私權保護的法律規則。此外，“斯諾登事件”引起歐洲國家政府和民眾的強烈不滿，歐洲民眾對美國共享敏感數據的政策和系統缺乏信任。
8.雙方談判實力的非對稱性。儘管美國和歐盟都是當今世界發達經濟體的主要代表，都有着龐大的經濟規模和廣闊的貿易市場，但從整體實力和國際經濟影響力等方面來看，歐美雙方談判實力仍有明顯差別。對於談判雙方來説，實力強的一方往往會採取果斷和強硬的態度來推動進程的快速進展。例如，歐盟提出“在歐美雙方建立一個共同的金融監管框架”；而美國財政部不願將金融服務規則納入談判內容。此外，美國在海運和航運服務方面對歐盟都存有限制。這必然會引起歐洲民眾的不滿。
總體而言，批評人士擔心，TTIP將通過貿易將美國的標準滲透到歐洲的生產和生活領域，攻克歐洲這個注重社會公平和環保的社會民主主義大本營，為私有化、小政府、降低勞工和環境標準開綠燈。歐洲民眾擔心他們將在經濟、文化等幾乎所有領域被美國主宰，從而變成另外一個美國。
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