企業養老保險棄繳比例攀升 平均每5人中有1人未繳

據中國經營報9月3日報道，儘管每年企業參加養老保險的人數都在增長，但是，中國內地的監管層卻注意到了一個重要的信號，即中途放棄養老保險繳費的職工比例呈現出上升態勢。

人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）《中國社會保險發展年度報告2015》中顯示，2015年，企業養老保險繳費人數佔參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。這意味着，每5個參保職工中就有1個人沒有繳費。

由於養老金運轉有代際支持的特點，在繳費總數仍在上升的情況下，棄繳養老保險的情況儘管在短期內不會對養老金的正常運轉帶來較大影響，但是，在未來適齡勞動力減少趨勢難逆、中國進入老齡化社會等因素的影響下，棄繳比例的增加，將為未來埋下問題的伏筆。

據中國之聲《央廣新聞》稱，目前上海、北京、陝西、雲南、遼寧、廣西等地公佈養老金具體調整方案，部分地區養老金總體調整水平超過了6.5%。

而另一方面，據《經濟參考報》消息，養老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大，根據人社部公佈的數據，2015年當期基金收不抵支的省份增至6個，東北三省全部在列，目前全國統籌方案初稿已經形成，最快將在年底出台。此前，關於如何解決養老基金缺口，人社部等相關部門正在借力第三方對社會保險基金的使用情況進行調研和測算，旨為盤活相關的存量資金，實現保險基金之間的互助。

資料圖

海南五分之二職工停止繳費

8月28日，人社部社會保障研究所所長金維剛在中國經營報社主辦的“2016健康中國養老產業高峯論壇”上表示，經濟新常態之下養老保障面臨壓力巨大，養老保險基金收支失衡。

金維剛表示，中斷繳費或蓄意少繳費現象相當嚴重。職工基本養老保險費率過高，個人賬户形成鉅額空賬等現象比較嚴重。

不久前，人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2015》中顯示，2015年，企業養老保險繳費人數佔參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。然而，這一數字與2006年企業養老保險繳費人數佔參保職工的比例接近90%相比，下降了接近10個百分點。

中國社會科學院發佈的《中國養老金髮展報告2015》中也對企業人員養老保險中斷的情況予以關注。“這種情況不得不令人擔憂，它意味着，每5個參保職工中就有大約1個人沒有繳費。”

據瞭解，2015年企業繳費人數為1億9731萬人，比2014年增加了300萬人，增長了1.5%；比2010年增加了4319萬人，年平均增長5.1%。但是在這數字背後隱藏着大量參保職工停止繳費的現象。

《中國養老金髮展報告2015》指出：“這通常意味着參保職工人數中缺乏繳費能力的人過多。”此外，還“把一些不該加入職工基本養老保險的人員勉強納入了該制度”。

各個省之間也存在巨大的差異。《中國養老金髮展報告2015》顯示，2014年海南省企業部門城鎮職工基本養老保險制度繳費人數佔參保職工人數的比例為59.52%，也就是説，每5個參保職工中只有不到3個人在繳費。廣東省的這一比例也低於70%。而上海、湖北、新疆、內蒙古、新疆兵團、西藏和山西這一比例高於90%。

目前，全國參加養老保險人數為 8.58億，參保率82%。按照國家“十三五”規劃，“十三五”期末養老保險的覆蓋率將達到90%。基金收入現在已經超過了3萬億元，基金的支出總量也達到了2.8萬億元。到去年年底累計結餘已經接近4萬億元，數量非常龐大。城鎮職工參保人數為3.54億。城鄉居民基本養老保險參保人數為5.05億。

值得注意的是，在參保職工人數這一項上，遼寧也出現了負增長。統計數字顯示，2014年，遼寧參保職工人數增長率為-0.38%。

多繳費作用不明顯

一位企業法律顧問向記者表示：“經濟下行階段，的確可以看到關於社保的法律糾紛增多的現象。”在目前發生的多起案件中“出現完全規避繳納各種社保的狀況，其中包括企業主與勞動者簽訂虛假的勞動合同”。

在目前出現的案件中“還有企業為了減少繳納養老金，只按照最低的養老金標準進行繳納，即養老金繳納不足”。

其中最典型的方式是，企業在兩地分別為同一員工發工資，但是，根據社保法的規定，企業只按照一地的收入為員工繳納養老保險即可。“這是利用法律空當兒，規避了養老保險的足額繳納。”

此外，養老金中斷繳費的原因也包括個人賬户養老金收益較低。人社部社保管理中心有關人士表示：“個人賬户記賬利率收益非常低，按照規定，大部分的省份，職工養老保險個人賬户記賬率記賬利率參考同期的銀行一年期整存整取的存款利率，有的省是參考上年度一年的定期存款利率、國債利率、居民消費價值指數的因素確定記賬利率，還有的省按照中國人民銀行上年度存款基準利率及其調整變動後測算的加權平均利率執行的。”

他補充：“不管怎麼説，男性從18歲參加工作到60歲退休，42年的繳費期，如果是按照一年期的定期存款利率顯然是比較低的。”

“現在連續的普調，抹平了原有繳費多少的待遇上的差別使個人賬户的激勵機制弱化了。”即“不管個人的賬户累積多少，所有人都是受益羣體，每年養老金都要上調，不調行不行？因為物價在上漲，退休人員的待遇需要增加”。該人士補充道。

潛在問題

“目前養老金支出遠遠高於收入的增長，高將近7個百分點，原因之一就是收入不足，現在中斷繳費的越來越多。”前述人士表示。目前已經有多個省份出現撫養率較高，養老金當期結餘收不抵支。

根據人社部《中國社會保險發展年度報告2015》中顯示2015年地區城鎮企業職工養老保險基金的情況，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陝西和青海都出現了養老保險基金當期收不抵支的局面。

其中黑龍江2015年養老保險基金的收入是925億元，支出1108億元，差額為173億元，而2014年的當期赤字為106億元，赤字增加了63%。

對於中斷繳費這一問題的解決，前述人社部人士認為：“應該強化個人賬户的激勵機制，多繳多得，繳費滿15年以後，每增加一年相應提高基礎養老金的提取水平。各地調整企業職工養老保險待遇也參考這個因素，繳多的待遇上要有體現，這是很好的引導。”

（觀察者網綜合中國經營報、《央廣新聞》、《經濟參考報》等）