美方回應中國向WTO起訴 堅稱“替代國”做法合規

【觀察者網綜合】2016年12月11日，中國加入世界貿易組織（WTO）整15年。在15年後，對華反傾銷中採用“替代國”價格而受調查的中國產業價格計算傾銷幅度的做法，理應終止。但美國、歐盟卻迄今沒有履行義務，稱是“中國仍不是市場經濟”。

12日，中國商務部發布聲明表示，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先後提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啓動世貿組織爭端解決程序。

聲明稱，中方此前已在多雙邊場合與相關WTO成員認真溝通，敦促其善意履行義務，按期終止反傾銷“替代國”做法。但令人遺憾的是，美國、歐盟迄今沒有履行義務；美國、歐盟都是對中國採取反傾銷措施最多的WTO成員之一。

對於中國將在WTO發起訴訟，美國商務部堅稱“替代國”的做法合規。

據BBC網站13日報道，美國商務部官員週一發表聲明表示，中國入世議定書並沒有要求成員體自動給予中國市場經濟地位，因此也就意味着成員體繼續沿用替代方式。

BBC網站新聞原文截圖

報道中還稱，中國經濟仍未完成市場化改革，很多行業都由國企主導，美方對於中國的鋼鐵和鋁業產能過剩問題格外感到關注。

2001年中國加入WTO時，由於中國不是市場經濟，《中國加入世貿組織議定書》第15條允許其他WTO成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入WTO 15年後，即2016年12月11日終止。

美國商務部長潘妮·普里茨克上月表示，目前正進行對話，但改變協議的時機還不成熟。

歐盟貿易專員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫7日稱，歐盟沒有認可中國的市場經濟地位，但正在改革計算體系。

《華爾街日報》網站12日刊登題為《“市場經濟地位"恐成中西對抗引爆點》的報道稱，11日，中國加入世界貿易組織（WTO）已滿15年，在西方世界中，將中國視為全球開放市場濫用者的力量也在不斷加強，意味着15週年這個紀念日可能成為中西對抗的一個引爆點。

中西是否會因此形成對抗暫不明瞭，但既然中國已經加入WTO已經15年，那麼根據契約精神，其他國家就應當遵守條例。

不過，中國開始反擊起訴美歐還要走一些程序。商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，世貿訴訟是世貿成員以規則為基礎，解決貿易糾紛的通常做法。

據中國經濟網報道，世貿規則下，任何一項協議達成後是有專門的委員會來保障規則執行的，如果某一方面利益受到損害，可以提起上訴，世貿組織會組織專家工作組在一個類似於仲裁委員會的機構下解決爭端。

美國商務部長潘妮·普里茨克

白明稱：“仲裁機構將從專業領域來分析爭端的來龍去脈，這種仲裁的機制並不像法院，倒有些像村裏吵架找村長評理，最後表態某方有義務按照評出的理來辦。”

既然是由仲裁機構解決糾紛，那裁決結果是否有強制力也是個值得商榷的問題。

白明表示，總體上各國是尊重裁決結果的，世貿組織的權威性能保證其執行力和約束力，而且如果違背裁決結果，也會有一些制裁機制，其他國家發起制裁也就合理合法。

而且白明判斷，中國有可能勝訴，近些年來在世貿組織框架下，中國應對反傾銷的勝訴案例正在增多。比如今年美國對華13項反傾銷措施，中國打包將美國起訴至世貿組織，最後專家組審查報告支持中國主要訴訟請求，裁定美國13項反傾銷措施違反世貿規則。“去年是打包提交了14項措施，除了輪胎特保案之外，其他13個都判中國勝。”

另外，日本並未出現在中國發起起訴的名單中，白明認為日本的表態只是趨附美歐的行為，其本身對中國發起的反傾銷案並不多，這一方面是日本市場有限，其從中國進口的產品並不多，不少勞動密集型產品日本也選擇從周邊其他國家進口；另一方面日本本身的市場保護也很強，尤其在農產品等市場，開放程度很低。