寒竹：林鄭月娥的勝選是“一國兩制”的勝利

【3月27日“觀天下講壇”第2期特邀一國兩制青年論壇召集人、原香港發展局局長政治助理何建宗先生，與上海春秋發展戰略研究院、復旦大學中國研究院寒竹研究員對談“特首選舉與香港的未來”。在分析此次香港特首選舉時，何建宗先生從民調、施政風格、競選方法等方面分析了《曾俊華看似更擅長選舉，為何贏得是林鄭月娥》。

此外，寒竹研究員從“一國兩制”的角度進行解讀，評價此次林鄭月娥勝選在某種意義上可以説是“一國兩制”的一次勝利。本文根據研討會發言內容整理得出，已經其本人審閲修改。接下來我們還將推出第三篇，想知道兩位專家對香港住房、教育、經濟發展問題的思考與判斷嗎？敬請關注。】

迴歸近20年來，香港一直實行“一國兩制”。但在香港的社會現實中，“一國”與“兩制”不是絕對的平衡，而是一個動態的過程。在過去相當長一段時間內，一些人只看到了“兩制”，而對“一國”的重要性理解不夠。但這次林鄭月娥當選表明“一國”在香港的政治框架中仍然居於主導性地位。從這個意義上講，此次林鄭當選是香港實行“一國兩制” 的一次重大勝利。

這次選舉從表面上看沒有任何驚奇之處，林鄭月娥當選了，從事實層面看，這是上一屆政府的政務司司長辭去行政職務，參選並勝出，成為下一屆特區政府的行政長官。可以推測，新一屆香港特區政府在政治方向、基本方針上不會有根本性的改變。但是，我覺得這次選舉仍有許多值得關注的地方。

先看看這次香港特首選舉的大背景。也許有人已經注意到，在香港特首選舉之前，《亞洲週刊》發表了一組文章，指出香港“佔中”事件發生以後，“港獨”來勢洶洶，曾經一度達到高潮。去年9月上旬，香港所謂的“本土派”在立法會選舉中似乎也取得了很大進展，獲得了六位議席。

但由於“本土派”偏執的“港獨”言行，特別是代表“青年新政”（Young Spiration） 的梁頌恆、遊惠禎在立法會宣誓時對中華人民共和國憲法的挑戰激起了廣大港人的憤怒，所以去年11月中旬香港高等法院取消梁遊二人議員資格的裁定得到了大多數港人的支持。此後，批評“港獨”的香港人越來越多。

下面我們再來分析一下這次選舉的一個矛盾現象。大家知道，香港行政長官是由一個1200人的選舉委員會選出。本次選委會的實際人數為1194人，其中傾向“泛民派”的有329人，為歷來人數最多的一次（這裏需要強調指出“泛民派”並不等於“港獨”），比上次梁振英和唐英年競爭時增加了100多人。所以，從選委會的成員構成看，“泛民派”似乎比過去有所斬獲。

此外，另一個值得關注的現象是所謂的“民調”。從曾俊華宣佈參選以來，他的民調一直領先於林鄭。而在2012年梁振英與唐英年、何俊仁的競選中，梁振英在民調中一直保持領先地位。

比起2012年選特首，雖然“泛民派”在選委會中的人數時多了100多人，林鄭的民調也低於5年前梁振英的民調，但這次選舉林鄭最後卻以777的高票獲勝，而當年梁振英勝出時，得票只有689票。也就是説這次民調比當年梁振英低的林鄭獲得的選票反倒比梁振英多了88票。

如何解釋上述的矛盾現象：林鄭的民調一直低於曾俊華，而“泛民派”在選委會中的人數也增加了三分之一，曾俊華為什麼還會敗選？林鄭為什麼能大勝？我想，因為這次特首選舉的民調更多的是一些政治派別製造輿論的一種手法，而非代表真正的民意表現。除此之外，還有另外一個重要因素起了作用，那就是“一國兩制”中“一國”的重要性越來越得到港人的接受和認可。

“一國兩制”是香港社會的基本框架。在這個框架裏，一直有兩種力量博弈：“一國”和“兩制”。有的時候人們強調“兩制”多一些，有的時候強調“一國”多一些，二者不可能絕對平衡。

自1997年迴歸至今，香港社會在相當長的一段時間談“兩制”較多，談“一國”較少，這種現象造成了過去一段時間香港社會對“一國”概念的淡化以及對“一國兩制” 的誤解。

但這一次的選舉結果説明香港政治態勢正在發生變化，香港社會對“一國” 的認知變得越來越清晰。這次林鄭能夠勝出，最根本原因是越來越多的港人意識到“一國”的性質是不可動搖的。所以，朝未來看，我認為“一國”的分量會不斷加強，“一國兩制”在香港社會會得到越來越準確和全面的理解。

這次1194名選委會的人是從四個功能組中選出來的，基本上是香港的精英人士。這些選委會成員非常現實。毋庸贅言，很多人支持林鄭是基於相同的政治理念，但也有一些人支持林鄭是基於現實主義態度。大家都能清楚看到中央對林鄭是信任的，這是一個客觀現實。一些人即使在個人風格上喜歡曾俊華，但看到了中央對林鄭的高度信任，而中央信任是中央任命特首的四個標準之一，所以，為了香港特別行政區長官順利選出並被任命，大多數的選委會成員便把票投給了林鄭。

從另一方面看，選委會的多數放棄曾俊華，也是考慮到中央關於香港特首的四個標準之一的中央信任。在2014年“佔中”期間，曾俊華是港府主要官員中極少數表態不夠鮮明的人。當時特區政府的成員大都支持梁振英，反對“佔中”的非法行動，林鄭當時作為政務司司長，也鮮明表態批評非法的“佔中行動”。而曾俊華則比較圓滑，不願意得罪人，在如何對待“佔中”這個關鍵問題上搖擺不定，選委會中的很多人認為曾俊華可能難以得到中央的信任，這可能是他失去多數選委會成員票數的原因之一。

選舉前，曾俊華在中環愛丁堡廣場舉行造勢大會

最後，話題回到林鄭獲勝與“一國兩制”關係這個重要問題。

在相當長一段時間，人們（既包括許多港人，也包括一些內地學人和普通民眾）對“一國兩制”的理解是不夠準確的。一些人以為，香港既然實行“一國兩制”，就是中央政府除了國防與外交，其餘全部都交給香港人自己決定，這個理解是錯誤的，是對中華人民共和國的憲法和基本法的錯誤理解。事實上，按照憲法與基本法，中央政府對香港擁有全面的管治權，這是一些人忽略的。這裏需要對中國的國家結構形式以及香港與中央政府的關係做一點簡要説明。

眾所周知，中國屬於單一制國家，中央擁有不可分割的國家主權和對全國各個地區的全面管治權，而各個地方的行政區只是中央政府為了有效管治地方社會而授權設立。所以，中國各個行政區的權力是中央所授予和委託，各個地方政府本身並不擁有原初權力。

這種單一制的國家結構形式不僅界定了地方政府的權力來源，同時也界定了各個行政區內的民眾並不擁有對該行政區的政治主權。這就是説一個地區的地方民眾與地方政府都不擁有該地方的原初政治權力，這就是政治主權不可分割的具體體現。

具體説來，在中國的國家權力結構中，是全體中國人（包括香港居民）選出了各級人民代表，而各級人民代表再選舉出了全國人大常委會並組成中央政府，而中央政府再把各個地方的管理權授予各個地方行政區。所以，在中華人民共和國領土上任何一個行政區的最高管治權都不屬於該地區，而是屬於全體中國人，屬於代表全體中國人的中國政府。這個法理相當重要，但也是被一些人所忽略或理解不夠的地方。

具體到香港特別行政區，香港特區政府的全部權力是來自代表13億中國人的中央政府的授予，也就是説，香港1200人選委會選出的人選只是特區首長的侯任人，這個侯任人必須要得到中央政府的任命才能在事實上成為香港特區的行政首長。

所以，從中國憲法規定的國家結構形式看，香港在國家中的法律地位跟其他省、自治區和直轄市並無質的區別，各地在政治上的法源都來自中央，區別只是在量上，即不同行政區的自治程度不同。

不過，無論地方行政區的自治程度有多高，比如香港特別行政區高度自治，擁有自己的海關、貨幣等，但這些高度自治的權力都來自中央的授予，香港特別行政區歸根到底還是單一制國家結構下的行政區，還是必須對中央負責，在向中央負責這一點上，香港跟上海市、重慶市並無本質區別。

我覺得7月份林鄭就職以後，香港未來發展還是比較有希望的。林鄭和梁振英的政策方案在基本方向上大致一樣，但是個人施政風格、具體做法是有一些差異的。我希望未來香港政府在原來大方向不變的情況下，在跟普通民眾的關係上、在一些施政方式上能有一些改進。

對目前香港社會來講，最主要的就是怎麼平衡草根與精英之間的關係，怎樣兼顧各方利益，特別是底層老百姓的利益。希望林鄭在解決經濟問題、住房問題和教育問題上能比上一屆政府有更好的表現。

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