聯合國教科文組織將改善“申遺”制度 日本政府決定補交會費

【文/觀察者網 陸雨聆】兩年來，日本政府曾以“世界記憶遺產”被用於政治目的為由，連續拒絕向聯合國教科文組織(UNESCO)繳納會費。據日本NHK電視台12月24日報道，就現在情況來看，他們的“威脅”似乎“得逞”了。在教科文組織表態將採取改善措施後，他們最終決定繳納約為40億日元的本年度會費。

NHK報道截圖

據瞭解，“世界記憶遺產”又稱世界記憶工程或世界檔案遺產，是教科文組織於1992年啓動的一個文獻保護項目。其目的是通過國際合作與技術手段，搶救世界各地正在逐漸老化、損毀、消失的文獻記錄。自1997年起，中國有多項史料陸續入選名錄，包括《東巴經》、《本草綱目》、《黃帝內經》等家喻户曉的文獻。

2014年6月，中國又將“南京大屠殺”檔案和“慰安婦”檔案申報了“世界記憶遺產”。此後，“南京大屠殺”檔案成功入選。日本政府對名錄審查過程提出了異議，內閣官房長官菅義偉認為該制度被“用於政治目的”，而且“包括首相安倍晉三在內，提出了8次交涉要求”。

南京大屠殺史料  圖源：國家檔案局官網

日本內閣官房長官菅義偉  圖源：視覺中國

15年10月，“南京大屠殺”通過審查，成功列入名錄。雖然“慰安婦”遺憾落選，但仍有一些來自日中韓等國的民間團體，欲再次推動“慰安婦”問題的申報。為阻止其被繼續申報並抗議“南京大屠殺”的入選，日本政府開始採取消極態度，屢屢拖欠本應在4-5月繳納的教科文組織會費。他們於去年拖欠了38.5億日元(約合人民幣2.2億元，到12月方才補交)，又於今年拖欠了39.68億日元(約合人民幣2.3億元)。報道稱，日本政府對教科文組織的“密室審查”制度感到非常不滿，要求改進“世界記憶遺產”的審查方法。

日本產經新聞報道截圖

在此背景下，今年3月，教科文組織的國際諮詢委員會制定了確保一定透明性的中期報告，報告獲得全票通過。上面明確寫道，列入“世界記憶遺產”名錄的目的在於“歷史保存”，不是為了解釋或解決歷史爭論。報告還説，會盡快公開申請條件，除受理各類異議外，還將探討有關國家的意見，並將其作為決定是否收錄的判斷依據等。今年10月，教科文組織執行委員會又通過了一項決議，要求在甄選“世界記憶遺產”時，避免出現政治緊張。

此外，日本外相河野太郎在本月13日，到訪了位於巴黎的聯教科文組織總部，並與新任總幹事奧德蕾·阿祖萊舉行了會談。期間，河野呼籲對“世界記憶遺產”項目作出改善，“要促進成員國間友好和理解，避免發生背道而馳的狀況”。而阿祖萊也表現出了將進行全面改革的姿態，“將在與成員國仔細磋商的同時推進改善制度。”

阿祖萊和河野太郎  圖源：日本外務省官網

日本政府認為，上述種種情況説明該組織有心採取相應的改善措施，所以，外務省決定繳納本年度39.68億日元的會費，將在本月內完成繳納手續。

日本去年在教科文組織承擔9.6%的經費，在世界各國中排名第二（中國以7.9%緊隨其後），數額不可謂不大。繼排在首位的美國（22%）於兩個月前宣佈第二次退出，導致英國、新加坡等國相繼離開的連鎖反應後，日本對留守也顯得不那麼堅定了。今日下午最新消息，日本自民黨參議院議員山田宏和原教科文組織事務局長松浦晃一郎通過日本產經新聞，就日本是否該“退羣”進行了討論。其中山田認為，不管教科文組織怎麼改革，“南京大屠殺”早就被收入名錄是不折不扣的事實，這就是政治利用，不如干脆退出。而松浦則認為，“退出論”的意見令人驚訝，如果沒有教科文組織，日本料理在世界上的影響力不會如此之大；日本應當老老實實交會費，以保證話語權。

日本產經新聞報道截圖

而自從“南京大屠殺”檔案被列入“世界記憶遺產”名錄後，中國外交部發言人華春瑩回應指出，**中方申報材料完全符合世界記憶名錄的評審標準、特別是真實性和完整性的標準，申報程序符合教科文組織有關規定，應成為全人類的共同記憶。**而日方應本着對歷史負責的態度，正視和深刻反省侵略歷史，切實糾正錯誤，立即停止對中方申報説三道四和對教科文組織正常工作的干擾和無理糾纏，以實際行動取信於國際社會。

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