特朗普與加州在汽車規則上對峙的原因：快速瞭解 - 彭博社

在2015年7月10日星期五，這張航拍照片拍攝於美國加利福尼亞州洛杉磯的西伍德社區，車輛在高峯時段沿着405號州際公路行駛。

攝影師：帕特里克·T·法倫/彭博社

美國總統唐納德·特朗普的政府已完成了一項為期三年的任務，旨在拆除其前任的最重要的環境成就：歷史性的汽車和輕型卡車燃油效率法規。在2011年，在總統巴拉克·奧巴馬的領導下，汽車行業同意在2017年至2025年期間達到更嚴格的燃油經濟性和二氧化碳排放目標。特朗普政府現在已用更弱的要求取代了這些標準，直到2026年，幾個月後它剝奪了加利福尼亞州設定自己尾氣二氧化碳限制的權力。然而，儘管監管攻擊已完成，法律鬥爭仍將持續一段時間，加利福尼亞州在其中發揮着主導作用。

1. 爭議的標準是什麼？

2011年達成的目標要求汽車和卡車的企業平均燃油經濟性（CAFE）從2016年的35.5英里每加侖提高到2025年預計的51.4（低於原先預計的54.5 mpg）。尾氣二氧化碳排放量將下降31%，降至每英里173克，這一水平與歐盟、中國和日本設定的目標相似。汽車製造商被分配了企業平均值，以滿足一個複雜的系統，該系統考慮了生產量和汽車及卡車的大小。如果汽車製造商未能達到企業每加侖英里數目標，他們將面臨罰款。如果他們未能達到二氧化碳標準，他們可能會被禁止銷售車輛。

2. 新標準不是在2016年就已經生效了嗎？

從技術上講，是的。但奧巴馬的一個關鍵讓步是同意將許多增加的要求推遲實施。這意味着製造商在頭十年只需逐步改善，但從2021年到2025年面臨急劇增加的要求。汽車製造商支持需要更清潔的汽車，但表示滿足不斷提高的標準是一項棘手的任務。通用汽車重新設計的馬爾ibu轎車減輕了300磅的重量，發動機小了40%，但每加侖僅多行駛兩英里。同時，便宜的汽油使得銷售偏向於燃油效率較低的汽車。這增加了大型皮卡的合規負擔，而大型皮卡佔據了福特汽車公司在北美的利潤的相當大一部分。2014年，該公司花費超過10億美元改造工廠，以生產鋁製車身的F-150皮卡，並推出了渦輪增壓V-6發動機。

3. 汽車製造商想要什麼？

他們表示，他們在遵守規則方面花費的資金超過了政府的預測。他們還希望獲得更多的環保技術積分，比如空氣動力學設計，這可以幫助他們達到目標。在導致這些規則的談判中，奧巴馬同意了行業對2017年進行中期評估的請求，屆時監管機構將審查清潔汽車規則的成本和收益是否符合預期。在他任期的最後幾天，奧巴馬政府表示已完成中期評估，認為不需要進行任何更改——這讓汽車製造商感到不滿。

4. 加利福尼亞州如何參與？

根據一項追溯到近50年前EPA成立的協議，聯邦政府一再確認，加利福尼亞州在應對霧霾方面有權制定自己的清潔空氣規則。這個州如此龐大，以至於汽車製造商首先嚐試在加利福尼亞州合規，然後在其他地方使用相同的設計。在奧巴馬政府期間，該州同意讓達到新的、更嚴格聯邦目標的汽車製造商自動遵守該州的尾氣二氧化碳規則。此外，包括紐約和馬薩諸塞州在內的十多個其他州，已根據聯邦法律行使其選擇，採用與加利福尼亞州相似的清潔空氣規則。

5. 這有多重要？

對加利福尼亞州來説，非常重要。汽車規則是實現該州氣候目標的關鍵。2016年，加利福尼亞州州長傑瑞·布朗簽署了一項法律，計劃到2030年將加利福尼亞州的温室氣體排放量減少到低於1990年水平的40%。為了實現這一目標，到2030年，該州約40%的汽車銷售必須是零排放車輛——ZEVs——或插電式混合動力車，而目前這一比例僅為3%，根據該州空氣資源委員會的工作人員預測。

6. 特朗普的計劃是什麼？

前環境保護局局長斯科特·普魯伊特在2018年4月宣稱，汽車和輕型卡車的燃油效率法規過於嚴格，必須進行修訂。隨後的8月，EPA和交通部國家公路交通安全管理局提議取消逐步提高的里程規則，而是建議在2020年車型之後將其限制在大約37英里每加侖的車隊平均水平。該提案認為，放寬里程標準將降低車輛價格，使消費者更容易用更新、更安全的車輛替換舊的、效率較低的汽車，從而避免數千起交通事故死亡事件。它還提議剝奪加利福尼亞州對汽車温室氣體排放的監管權，這是對該州長期以來環境權力的前所未有的挑戰。該計劃的這一部分在2019年9月得以實施。

7. 特朗普做了什麼？

在2020年3月，全球冠狀病毒大流行期間，特朗普的機構最終確定了替代標準，要求到2026年每年提高1.5%的里程。這些數字比最初的提案要温和，但與奧巴馬時代規則下大約5%的年增長相比，算是一次重大放鬆。

8. 反應如何？

保守派活動人士對特朗普政府的努力表示歡呼，而前規則的支持者則感到憤怒，並且至今仍然憤怒。環保倡導者認為，該計劃將導致汽車排放更多的碳污染。消費者倡導者表示，任何新車價格上的前期節省都將被更高的燃料成本所掩蓋。甚至一些汽車製造商對這種做法也持冷淡態度，有些則更為強烈地反對。福特、寶馬、大眾、本田和沃爾沃的美國汽車部門反對特朗普政府，並同意遵守加州設定的自願排放目標，這些目標比放鬆的聯邦規則更為嚴格。加州以及其他幾個州和環保組織已對特朗普政府提起訴訟，以阻止其對州權的攻擊。

參考資料

• 各州污染規則對汽車製造商的可能影響。
• 彭博社觀點社論選擇加州而非特朗普。
• 為什麼你下輛車可能是電動車。
• 加州空氣資源委員會藍圖以限制排放，2016年5月。
• 汽車製造商在尋求特朗普的幫助後所處的尷尬境地。