全國人大代表朱列玉：建議實行全面放開三孩政策
中國出台“二孩政策”已有兩年多，但根據國家統計局數據顯示，2017年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，據界面新聞3月2日報道，全國人大代表朱列玉建議實行全面放開三孩政策，他認為只有放開三孩政策才能使人口穩中有升。
另據正義網2月26日報道，朱列玉還計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。
建議實行全面放開三孩政策
界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。他在議案中寫道：“中國生育率低於更替水平已達20餘年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議儘快全面放開三孩政策。”
朱列玉 圖自廣州市律師協會網站
為何要建議放開三孩政策？“全面二孩政策實施的效果和預期有着很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降”，朱列玉表示。
據國家統計局公佈的數據顯示，2017年，也是中國實行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。
國家統計局數據
朱列玉在議案中表示，從2014年1月開始，全國各省陸續放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到1700萬，甚至1800萬。
但實際情況是，2015年出生人口不升反降。據國家統計局數據，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。
2016年，我國“全面開放二孩”政策實施，統計數據顯示，2016年我國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。
“但有關部門忽略了還有一個原因導致2016年出生人口增加，就是2015年是農曆的羊年，按照我國部分地區的習俗，老百姓不願意在羊年生孩子。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數據表明，人口政策的調整並不能決定人口出生。
朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養成本壓力、生育價值觀念、社會經濟發展水平等諸多因素的影響。
他指出，國際上一般認為，總和生育率達2.1可保持人口更替。中國生育率低於更替水平已達20餘年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。
此外，朱列玉還表示人口適度增加有利於發展。一方面，可以擴大內需，促進經濟可持續發展，可以為中國經濟的轉型升級爭取時間；另一方面，也有利於人口結構的優化和社會的正常延續，利於解決“用工荒”問題，有效解決人口老齡化及社會養老問題，實現社會可持續發展。
江蘇省儀徵市首家民政綜合體——真州養老服務中心 圖自視覺中國
他説：“人口是未來民族之間最根本的競爭。人是民族實力的承載者。未來民族之間長期競爭的實質既是科技的競爭，經濟的競爭，也是人口的競爭。”
如果中國將來全面放開“三孩政策”，能夠扭轉當前的人口局面嗎？
朱列玉分析，這對提高生育生平能夠起到一定作用，“可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉為持平或略有所增”。
在他看來，若將來實行全面放開三孩政策，人口出現穩中有升的現象，可以穩定很多年；如若放開三孩政策以後，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開計劃生育政策。
建議將虐待兒童罪納入刑法
近年來，虐童事件頻發。去年年底的上海攜程親子園事件和紅黃藍幼兒園事件在國內引發軒然大波。朱列玉對此也格外關注，指出非刑事性兒童立法缺乏對虐待兒童行為的制裁規定。
紅黃藍幼兒園
據正義網2月26日報道，朱列玉計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。
朱列玉表示，我國當前對懲治虐待兒童行為的非刑事性立法主要有《憲法》《民法通則》《婚姻法》《未成年人保護法》《義務教育法》。但此類法律並沒有具體規定如何防控、查處虐待兒童的行為，也未提供有效的處罰手段，只有一些禁止性規定，雖帶有宣示作用卻並無懲治行為人、預防虐待兒童行為發生的效果。
朱列玉認為，就目前來看，處理虐待兒童行為的手段多是行政處罰，與兒童及其家屬受到的傷害相比，此種處罰顯得太輕微。一方面這樣的處理結果無法撫慰受害兒童及其家屬，另一方面，刑罰與犯罪的危害程度不相匹配會導致虐待兒童的代價和成本過低，行為人會更有恃無恐地鑽法律漏洞，繼續威脅兒童的成長環境，難以起到威懾和遏制類似行為的效果。
他説，“虐童”行為對被虐待者或多或少都會造成一定精神折磨和摧殘，對人的心理和身體健康發展形成一定阻滯，嚴重的“虐童”行為會對受虐兒童留下一定的心理陰影，終其一生都很難除去。刑法作為利益維護的最後一道防線，是最具有震撼力和威懾力的。在刑法中增設虐待兒童罪對保護兒童具有重大意義。
建議將虐待動物罪寫入刑法
大家還記得雲南麗江女子因退貨遭拒、殘忍將貓剝皮的新聞嗎？光是去年，就有大量聳人聽聞的虐待動物事件不斷刷新人們的三觀，但是除了社會譴責之外，並無其他解決方案。
為此，朱列玉建議，儘快將虐待動物罪寫入刑法。
朱列玉認為，嚴重傷害動物的行為有違公序良俗，危害社會，損害社會公共利益。而一些嚴重傷害動物的行為甚至還與犯罪行為相交織，侵害人民羣眾生命、財產安全權益，危害公共秩序。
他表示，目前世界上已經有100多個國家出台了有關反虐待動物的法案。而在國內，對於野生動物以外的工作動物、經濟動物、娛樂動物等都沒有有效的法律保護機制；即便對於野生動物而言，單純的虐待行為也並不能夠構成犯罪。我國的動物保護立法亟需與世界標準“接軌”。
中國法律界“議案大王”
值得一提的是，作為國家一級律師，朱列玉在中國法律界有“議案大王”的稱號，在擔任法官多年後，長期從事律師工作，現為全國人大代表。
朱列玉接受媒體訪問 圖自羊城晚報
除了在理論研究反面頗多建樹——曾參與《國際法律大辭典》國際投資法篇的編寫，朱列玉還走基層接地氣，提交了許多有影響力的提案的建議。
在2013年兩會期間，朱列玉針對壟斷國企賺的多向中央財政交的少提出意見，並建議修改反壟斷法。他還建議從2013年開始，在國慶、春節、清明、勞動節這四個節假日，實行全國範圍內免費乘坐火車。當時，這條建議一出，引發網民議論紛紛，轟動一時。
僅在2017年，朱列玉提交的提案和建議就多達23項。公開見報的有：《在最高人民法院巡回法庭增加副部級編制》《從源頭上監控和解決工業污染問題》《修改《刑法》對特別嚴重破壞環境判處死刑》《鼓勵鄉賢回鄉，建設美麗鄉村的建議》《新進國家監察委工作應當通過全國統一國家監督員資格考試》《修改《婚姻法》司法解釋24條，離異配偶只應在分取共有財產範圍內對另一方的借款承擔連帶責任》《取消小汽車年檢制度》《中華人民共和國救助人權益保護法》（好人法）《 加強環保監測平台建設》《髮卡銀行承擔銀行卡上資金被騙被盜的第一責任》《關於實行製造業實用房制度的建議》《把最高人民檢察院民行廳升格為副部級的民事行政監督局下設四個廳》《推進全面“兩孩”配套政策、緩解“夾心層” 壓力》等。