美國再次威脅或啓動“國家緊急狀態” 限制中國投資

【編譯/觀察者網 周遠方】

放風近一個月後，多家美媒20日又跟進了一項對華策略的進展情況：美國政府正在評估針對中國投資啓動《國際緊急狀態經濟權力法案》的可能性，目前已經設立了專門的辦公室。

根據這部1977年通過的美國國內法，總統特朗普可以宣佈“全國緊急狀態”以應對“不尋常的國際威脅”，該法案允許美國政府阻止國際交易或扣押外國資產，甚至凍結中國持有的美國國債等。

就在3月27日，關於中美“貿易戰”相關輿論最風高浪急之際，美國方面也曾揮舞過《國際緊急狀態經濟權力法案》這把“尚方寶劍”。當時特朗普簽署備忘錄，要求財政部長努欽在60天內拿出對中國商品額外徵税的具體措施。

但隨後中國商務部、外交部多次明確表態，在這種情況下，中美從未談判，也不可能談判。

在近日美國祭出制裁中興的所謂“精確打擊”後，中國商務部19日仍明確告知美方“不要自作聰明”，並再次重申，“雙方尚未就美國‘301條款’調查和美國對中國徵税產品建議清單問題進行任何雙邊談判。”

彭博社報道截圖

彭博社4月20日報道，因特朗普政府希望懲罰中國“侵犯美國知識產權”的行為，美國財政部正在考慮通過一項緊急法律限制中國對敏感技術的投資。美國財政部國際事務辦公室助理部長希思•塔爾伯特(Heath Tarbert)表示，目前該部已有獨立的辦公室，專門評估《國際緊急經濟權力法案》(International Emergency Economic Powers Act)可能使用的情況。

塔爾伯特表示，根據這部1977年通過的國內法，美國總統唐納德·特朗普有權宣佈全國緊急狀態，以應對“不尋常及極其嚴重的威脅”（unusual and extraordinary threat），他有權阻止交易，並扣押資產。

特朗普正敦促其政府打擊他認為的“中國不公平貿易行為”，為反制中國的“濫用知識產權和強制技術轉讓”，威脅要對價值高達1500億美元的中國商品徵收額外關税。中國政府採取對等報復，提議對價值500億美元的美國商品徵收額外關税，並承諾如有必要將採取進一步行動。

在美國政府上月公佈了對中國企業知識產權問題的調查結果後，特朗普要求財長努欽(Steven Mnuchin)考慮對中國企業的投資進行限制。

根據3月22日簽署的總統備忘錄，努欽將在5月21日前敲定增收關税具體落實方案。

彭博社稱，在投資者持續關注特朗普對中國進口商品増税計劃之際，新的限制中國在美投資的措施可能會損害美國企業的融資能力。

迄今為止，投資者一直關注特朗普對中國進口產品徵收關税的計劃，但自特朗普上任以來，新的限制可能會加劇中國在美國的投資放緩，損害了美國企業籌集資本和壓低估值的能力。

美國政府3月27日已經威脅過對中國動用“緊急狀態法”

彭博社數據顯示，去年中國企業在美併購規模已從前年的530億美元降至318億美元。

美國政府官員表示，特朗普對外國投資限制的指示只針對中國。

據四名匿名知情人士透露，財政部官員正在就禁止中國企業投資領域制定具體的計劃，比如半導體和“所謂的”5G無線通信。

除了應用《國際緊急經濟權力法案》，美國財政部官員還在研究如何依據美國外資審議委員會（CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States）的立法，對中國企業施加更嚴格的條件。美國外資審議委員會專門負責審查涉及“國家安全問題”的交易。

財政部官員塔爾伯特19日在華盛頓發表講話表示，財政部還在支持一項擴大外資審議委員會授權的兩黨議案，即“外國投資風險審查現代化案”，目前，該委員會只能根據具體情況對案件進行一一審核（vets foreign takeovers on a case-by-case basis）。

塔爾伯特還對記者表示説，財政部有一個專門負責限制中國投資措施的特別辦公室正在分別考慮這兩個做法，他説，“我們在財政部有不同的辦公室，他們正在分別明確評估那兩個問題。”

第一財經網站3月曾報道稱，除了在併購領域的限制性措施外，《國際緊急經濟權力法案》的“可怕”之處還在於，該法案規定在“美國國家安全保障和經濟利益遭受重大威脅”時，美國政府可凍結、沒收外國持有的美國資產。也就是説，在非常時期美國可據此法凍結中國持有的美國國債，甚至一筆勾銷美國對中國的欠債。

美國國際貿易委員會（ITC）前任貿易官員、喬治城大學貿易和商業外交副教授羅伯特·羅高斯基（Robert A． Rogowsky）曾對第一財經記者稱，中美經貿摩擦升級的最壞狀況，就是使用《緊急權力法案》。

對此，有多年對美談判經驗的清華大學國際關係學院高級研究員周世儉接受第一財經記者採訪時表示，自己也沒有經歷過《緊急權力法案》。

他表示，對於敏感技術的併購有壁壘相對可以理解，但至於最壞的狀況，特朗普真會走到那一步？如果真這樣，誰還敢買美債？

日本、俄羅斯在2018年2月分別減持美債67億美元、135億美元

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