國家發改委重啓城軌審批，成都新方案減了6條線路

【觀察者網綜合報道】

國家發改委近日重啓城市軌道交通建設規劃審批工作。7月30日，吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規劃獲批，總投資787.32億元。

審批工作重啓後，因地區生產總值GDP要求從1000億元變成3000億元等申報地鐵城市“門檻”大幅提高，包頭、蘭州、烏魯木齊等城市將因不達標而不再具備承建地鐵的條件。成都最終上報的城市軌道交通第四期建設規劃也比擬上報方案減少了6條線路和近85公里。

去年8月，疑因當地財政收入與基建項目金額不匹配，內蒙古包頭地鐵項目及內蒙古本地一些公路基建項目被叫停。此後國家發改委曾一度暫停城市軌道交通建設規劃審批工作。

國家發改委重啓審批

8月13日，華爾街見聞援引吉林省發改委消息稱，7月17日，國家發改委重新啓動了全國軌道交通建設規劃審批工作。7月30日，國家發改委召開主任辦公會，審議通過了吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規劃。

據澎湃新聞報道，該規劃包含5號線、6號線等8條線路，總長135.4公里，總投資787.32億元，資本金比例為40%，其餘資金由國內銀行貸款解決；規劃年限為2018-2023年。

2017年底，受內蒙古包頭地鐵項目被叫停及防範地方系統性債務風險影響，國家發改委曾一度暫停了城市軌道交通建設規劃審批工作。

據經濟觀察網此前報道，去年8月，內蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經進入建設期。

按照發改委此前下發的通知，包頭市規劃了總長度達182.5公里的6條地鐵項目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財政的資本金部分為122.21億元。

此前這一地鐵項目考慮過採用PPP的模式進行建設。但去年8月，高層叫停這一項目，同時被叫停的還有內蒙古本地的一些公路基建項目。

按照知情人士表述，叫停後，內蒙古交通基建項目按照高層指示“暫緩一批，取消一批”，且基建項目被叫停是因高層認為當地財政收入與基建項目金額不匹配。

官方公佈的包頭市2016年預算執行情況顯示，2016年包頭市一般公共預算收入為271.2億元。

另據澎湃新聞報道，去年11月，湖北武漢發改委回應網友詢問“武漢軌道交通第四輪批覆時間”時表示，國家要求國家發改委對全國軌道交通建設情況重新評估，在此基礎上形成分類管理意見，待國家批准後再啓動審批工作。這也印證了城市軌道交通建設規劃審批工作曾一度暫停。

成都、武漢最終上報方案均減少線路

據報道，今年7月13日，國務院辦公廳頒佈了《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（即52號文），國家發改委隨後重啓了規劃審批工作。審批工作重啓後，不少城市的相關規劃申報工作也重新開始，但相比曾經公佈的規劃，卻做出了一定調整。

四川新聞網消息，8月5日至7日，四川省發改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設規劃（2019-2025年）專家初審會，成都市城市軌道交通第四期建設規劃順利通過初審。

該規劃最終上報方案共包括9條線路，規模總計198.55公里。相比此前成都市擬上報的15條線路總規模283.3公里，最終上報方案減少了6條線路和近85公里。

據澎湃新聞報道，重啓申報工作的還有湖北省武漢市。武漢地鐵集團7月在“武漢市民留言板”回覆稱，武漢市軌道交通第四期建設規劃目前已上報待批。

但武漢地鐵集團在回覆中同時表示，上報的第四期規劃僅包含6號線二期、8號線三期等線路，比2016年公佈的第四期規劃環評中的14條線路減少了10號線、14號線、13號線、20號線等多條線路。

包頭、蘭州等不再具備承建地鐵條件

在個別城市調整規劃的同時，還有城市因為申報地鐵“門檻”大幅提高，而不再具備承建地鐵的條件。

據澎湃新聞報道，52號文收緊了申報建設軌道交通城市的GDP、財政、市區常住人口等硬性指標。

例如，52號文要求，**申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值指標要求從原有的1000億元變成了3000億元以上，市區常住人口要求在300萬人以上。**對舉債融資不符合法律法規或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發展改革部門不得審批（核准）。

華爾街見聞稱，基於新規，包頭、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特等城市將因不達標而不再具備承建地鐵的條件。

國家發改委上月表示，對於正在履行審批程序和規劃內的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》（即52號文）規定和建設規劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經明確落實好的前提下，才能按程序批准和開工建設。在城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低於40%。

另據《中國經營報》8月7日報道，中國鐵路總公司人士當天確認，在鐵路機車車輛投資增長和基建潮加速推進的雙重刺激下，2018年鐵路固定資產投資額將重返8000億元以上，遠超中鐵總年初7320億元的投資安排。

觀察者網梳理發現，近兩個月來，鐵路投資金額猛增近1800億元，反彈勢頭強勁。

考慮到近期國務院常務會議、中共中央政治局會議等先後對基礎設施領域補短板提出要求，以及鐵路投資的滯後效應，下半年鐵路建設投資有望再創新高。