強舸：他沒選上，富士康正瑟瑟發抖……
【文/觀察者網專欄作者 強舸】
一、斯科特·沃克敗選威斯康辛州長
2018年中期選舉有許多看點。在州長層面，民主黨奪回中西部數州的控制權，共和黨也在人口大州佛羅里達搬回至關重要一城。不過，若論重要性，恐怕都比不過威斯康辛州州長易手，共和黨人斯科特·沃克謀求連任失敗。
目前，斯科特·沃克正處於第二個州長任期。2010年，沃克以52%比46%擊敗Tom Barrett贏得威斯康辛這個傳統藍州的州長席位。2014年，沃克繼續以6個百分點的優勢連任。不過，沃克最為引人注目的戰績是贏得了2012年的州長重選（罷免州長公投）。
在他的首個任期中，剛一上任的沃克就採取了激進的打壓工會、削減福利、限制集體談判等手段作為其核心施政舉措。這在工會勢力強大的威斯康辛立即引發軒然大波。工會因此自2011年11月15日（彼時沃克上任僅10月，才做完四年任期的五分之一）就掀起一場史無前例的罷免州長公投，併成功地在2012年6月5日進入正式投票程序。然而，沃克卻在公投中獲得了更多工會會員選票，以53%比46%再次擊敗Tom Barrett，是美國歷史上第一個贏得罷免公投的現任州長。
在傳統藍州威斯康辛擊敗工會和民主黨的強強聯手、靠傳統共和黨政策舉措（打壓工會）卻贏得不少工會會員青睞（其中關鍵原因在於，沃克這些看似不利於藍領的舉措有助於遏制威斯康辛州工作外流的趨勢），如此彪悍的戰績，沃克頓時成為全美矚目焦點，被視作共和黨未來領袖。更進一步來説，在2016年總統大選中，特朗普也成功讓30年的傳統藍州威斯康辛成功翻紅。
然而，沃克卻在2018年中期選舉中以48.4%比49.6%輸給了民主黨候選人託尼·埃弗斯（Tony Evers），曾經的共和黨新星或已隕落。
威斯康辛州州長競選結果
沃克連任威斯康辛失敗之所以重要，原因在於，在本次中期選舉中，民主黨雖然奪回眾議院控制權，但由於優勢不大和內部分歧過大，除了給特朗普添堵之外，未必能對美國國策發揮更多影響。
相比之下，為了兑現“把工作帶回美國”承諾，特朗普在沃克身上投下重注，威斯康辛州是其產業政策最大也是最重要的旗幟和試驗田。現在，沃克敗選，特朗普在威斯康辛的產業政策實踐恐怕也將難以為繼，對全美的製造業迴流計劃乃至“讓美國再次偉大”目標都會造成重大影響。
二、威斯康辛富士康項目與特朗普的產業政策
1. 吸引中低端電子製造業是特朗普的重要目標
“把工作帶回美國”是特朗普兩大核心競選承諾和施政綱領之一（另一為“反非法移民”）。正是憑藉於此，特朗普在“鏽帶”地區從民主黨手中搶走了其大量傳統支持者——白人藍領，成功翻紅威斯康辛、賓夕法尼亞、密歇根等數個近三十年都沒有支持過共和黨總統候選人的傳統藍州。特朗普也就必須回饋白人藍領，將他們做實成自己新的基本盤。
具體來説，通過吸引國內外投資，復興美國的中低端工業，創造足夠多的就業崗位。上任後，特朗普先後在汽車、鋼鐵、石油、煤礦等行業做出大量努力，也取得了不錯成就。
然而，上述努力還不夠。
其一，由於退出《巴黎協定》、廢除《清潔能源法案》、大力度放鬆環保監管，石油、煤礦等行業在特朗普上任後確實取得了很大發展，但是能源行業首先得看能源埋在哪裏。目前，美國的石油和煤田大多分佈在南部，除西弗吉尼亞外，能源行業復興對“鏽帶”藍領意義不大。
其二，特朗普通過與歐盟、日本、中國的貿易摩擦和與墨西哥簽訂新的《北美自由貿易協定》，確實幫助了美國的汽車、鋼鐵等行業，但目前只是做到遏制工廠外流趨勢，還未能創造出更多工作崗位。並且，威斯康辛等州也沒有太多汽車、鋼鐵企業。
簡而言之，特朗普還需要創造更多工作崗位。於是，他將目光投向了電子製造業（並且必須是中低端的，高端的美國依然具有全球壟斷優勢，也不可能在短期內創造更多工作崗位），威斯康辛富士康項目就是他下的最大賭注。
2. 威斯康辛富士康項目
2017年7月26日，特朗普與富士康董事長郭台銘等人在美國白宮共同宣佈，富士康將投資100億美元（當時約合人民幣673億元）在美國威斯康辛州建立一座液晶面板生產工廠。27日，斯科特·沃克代表威斯康辛州政府和富士康董事長郭台銘簽署了諒解備忘錄。
11月，富士康和威斯康辛州政府正式簽署投資協議。此時是沃克和郭台銘的蜜月期，沃克盛讚郭台銘是“世界上最傑出的商業領袖之一”，郭台銘則回應稱：“在這個世界上，我從來沒有見過這種類型的州長和領導人。”
2018年6月28日，威斯康辛富士康項目正式破土動工。特朗普和眾議院議長保羅·瑞恩（瑞恩的眾議員席位來自威斯康辛州第1國會選區）等共和黨巨頭、美國國家領導人親自蒞臨現場，與郭台銘和沃克一起為項目奠基。特朗普當場宣稱富士康項目是其產業政策成功、美國製造業迴流的典型。一時間，人們甚至預期蘋果的整條產業鏈都能遷回美國，威斯康辛將成為美國新的硅谷。
富士康工廠動工儀式現場（圖/東方IC）
因為富士康項目，我國央企中鐵四局也一度有意以BOT形式投資威斯康辛州計劃為富士康做的配套項目，今年6月富士康項目開工前，沃克專門會見了前來考察市場的中鐵四局黨委書記、董事長張河川，兩方就招商引資展開密切會談，估計沃克開出了不錯的條件。
3. 財政補貼：招攬富士康的產業政策核心
為什麼富士康會去美國投資建廠？當時這在中國也引起了廣泛關注。媒體經濟學家普遍將其作為中國製造業成本比美國還要高、中國喪失競爭力甚至中國“藥丸”的另一證據。
由於天然氣價格遠低於中國（因為美國是天然氣重要產地，且天然氣在玻璃生產中佔據很大成本）和汽車玻璃生產需要離整車工廠較近兩個原因，美國具有一定成本優勢對福耀玻璃美國項目是成立的。但是，富士康也不需要天然氣，美國電子製造業的產業鏈也不完整，特別是威斯康辛少有富士康的配套合作伙伴。
事實上，沃克當時就已經披露，富士康之所以願意在威斯康辛州投資100億元美元，關鍵在於政府的鉅額財政補貼。
沃克在2017年6月披露，為了回報富士康100億元美元投資，威斯康星州將給予富士康為期15年，高達30億美元（約合人民幣202億元）的財政補貼。該計劃每年將提供2-2.5億美元的財政援助，其中包括15億美元的就業所得税減免、13.5億美元的投資所得税減免以及1.5億美元採購建築材料營業税減免等。
沃克在一份聲明中宣稱，富士康項目最終可能將創造1.3萬個直接就業崗位、2.2萬個間接和衍生就業崗位、1萬個建設就業崗位。換言之，一旦協議履行，威斯康星州將為每個直接工作崗位花費23萬美元。這無疑是威斯康辛歷史上規模最大的補貼，也是美國政府向外國公司提供的最大一筆援助。
沃克政府對富士康建廠能帶來的效益的估計
事實上，郭台銘就富士康美國項目讓五大湖周邊區域（該項目需要大量水資源）各州政府進行過公開競價，但出價第二高的密歇根州只有23億美元，故而富士康最終花落威斯康辛。
中美貿易摩擦以來，很多中國學者附和美國政府論調指責中國政府補貼企業造成對美競爭不公，所以美國當然要通過貿易摩擦捍衞自身合法權益。然而，富士康在威斯康辛州拿到的鉅額補貼要遠遠超過它在深圳、鄭州等地拿到的補貼。
十八大前，中國地方政府一般也就是有“兩（年）免三（年）減半”權限。十八大後，絕大多數地方政府的“兩免三減半”權限被中央政府收回。最彪悍的“避税天堂”霍爾果斯也就是“五（年）免五（年）減半”，遠遠比不上沃克的“十五年全免”。
對此，就經濟效益而言，民主黨的批評是很到位的，富士康項目不可能讓威斯康辛州在經濟上獲利，相當於州政府自己出錢僱工人去給富士康免費打工。民主黨和第三方評估機構計算得出，州政府的財政補貼大概得50年甚至更久才能夠本。
但是，從政治效益和社會效益看，我對共和黨搞富士康項目始終持肯定態度（我在2017年12月7日的《特朗普“減税”，中國、美國都藥丸？》一文中就是這麼説的）。
簡單來説，政府讓人幹了活後再發錢，總比政府直接發錢給人（不需要幹活）然後錢被拿去買毒品強。而且，從選舉政治需要來説，這對共和黨的好處是，會在富士康就業的主要是藍領，他們會給特朗普投票，而直接從政府領福利的往往是民主黨選民。
三、變局：財政補貼持續攀升和工作崗位創造不足
1. 補貼持續攀升
30億美元財政補貼已經是前所未有的了。但在富士康項目開工前，威斯康辛州的負擔還在不斷加重。
2017年12月，威斯康辛州又多了一項公共成本，項目所在地的拉辛縣政府為其提供的7.64億美元税收減免（30億之外的）開始生效。之後幾個月，又陸續增加的政府補貼項目包括花1.64億美元建造通往工廠的道路、1.4億美元為工廠牽輸電線，前者是政府工程，後者費用由威斯康辛州的國企——公用事業公司We energy支付。
加上各種零碎的小配套項目成本，富士康的補貼總額達到41億美元（約合人民幣285億元），威斯康辛州每户平攤要1774美元。
2. 富士康投資不足
與威斯康辛州財政補貼不斷攀升形成鮮明對照的是，富士康方面卻屢次改口，並未及時兑現投資承諾。
按照原先計劃，富士康將在威斯康辛州投資建設一座10.5代液晶面板（LCD）工廠。但是，近期富士康表示，由於配套企業美國康寧公司（Coring）不能來威斯康辛建廠以供應10.5代面板所需的超大尺寸玻璃基板（康寧不來，是因為康寧要求威斯康辛州政府補貼三分之二的成本，沃克實在是給不起這個錢了）等因素，原來約定的10.5代LCD工廠不建了，取而代之的是一個規模小得多的6代工廠，業界認為這樣總投資會下降到之前的三分之一（換言之，富士康的投資比州政府補貼還少），相應的，創造的工作崗位也會大幅度減少。
當然，富士康堅稱，最終仍將投資100億美元，只不過建的不再是一座75英寸電視面板製造工廠，而是一個“生態系統”。為了説服州政府，公司高管還用“AI，8K+5G”之類讓人不明覺厲的流行詞。
郭台銘（資料圖/東方IC）
3. 民主黨的最後一擊
州政府給富士康的鉅額補貼是以大範圍削減本州居民福利和其他公共開支為代價的，本就讓很多選民不滿。新的工作崗位和經濟效益卻不見蹤影，特朗普和沃克的藍領擁躉也開始動搖。藉此機會，民主黨在中期選舉前夕，向沃克發起了最後一擊。
中期選舉一週前的10月29日，美國媒體“The Verge”發表一篇超2萬字的長文，痛斥威斯康星州政府41億美元巨資補貼面板廠“毫無意義”。威斯康星州民主黨州長候選人埃弗斯和各路輿論立即跟進，輪番抨擊沃克揮霍納税人的公共資金。環保組織也對富士康工廠的巨大水資源消耗和排放不達標等問題提出尖鋭質疑。沃克如坐針氈，卻始終未予回應。忙於四處助選的特朗普也裝作沒看見，置身事外。
The Verge報道頁面，文章標題為：WISCONSIN’S $4.1 BILLION FOXCONN BOONDOGGLE
最終，11月6日，斯科特·沃克以48.4%比49.6%輸給了託尼·埃弗斯，共和黨失去威斯康辛州長寶座。
四、特朗普產業政策的問題
1. 中低端電子製造業早已不適合美國
一方面，通過貿易摩擦等舉措，提升企業在美國國外建廠在美國國內銷售的成本；另一方面，通過財政補貼，提升企業在美國國內建廠的利潤。這一“胡蘿蔔+大棒”是特朗普為實現“把工作帶回美國”的產業政策的核心手段，並在汽車產業上取得較好成效。但富士康項目表明，這在中低端電子製造業並不成功。
問題在於：
其一，相比汽車產業，中低端電子製造業利潤太薄。
現在已經有一些中低端電子製造開始將工廠從中國遷出，這裏面貿易摩擦未必是主要因素，更重要的是中國人工成本上升。在當下這個年輕人在三四線城市送快遞、送外賣都可以月入五、六千的時代，又有多少人還願意背井離鄉去富士康這類流水線企業掙加班工資（並且送快遞比較自由不壓抑，沒聽説過快遞小哥工作太苦，所以跳樓了）？
資料圖：東方IC
中低端電子製造廠在中國都越來越難以開出相對物流等新興行業有吸引力的工資，它的微薄利潤又怎麼負擔得起美國高昂的用工成本（威斯康辛富士康項目提供的流水線崗位的預計年薪是5萬美元左右，摺合30多萬人民幣）？
其二，就是配套產業鏈。
目前美國還保有汽車行業的大半產業鏈，但是中低端電子產業的產業鏈30年前就從美國轉移去日本、韓國、中國台灣等地了。
真要想把中低端電子製造行業弄回美國，恐怕得從源頭做起。讓蘋果公司把更多利潤拿出來，讓製造商有更多利潤，從而在美國構建出整個產業鏈，在美國完整生產出蘋果等終端消費品。不過，這是不可能的。
2. 郭台銘誠意不足
雖然中低端電子製造業不可能在經濟上讓美國獲益，但是如果郭台銘有足夠誠意，這個項目是可以維繫的。
具體來説，郭台銘及時按預期兑現投資，創造出較多工作崗位。雖然項目本身沒收益，但靠着政府財政補貼還是有望賺到一些錢的，即使利潤不如在中國、越南建廠，但和美國總統政治成功捆綁、成為美國聯邦和州兩級的“一把手”工程，這些帶來的遠期政治收益也是很有想象空間的。
威斯康辛州政府呢？雖然是自己出錢僱人給富士康幹活，但正如我一直説的，第一，這總比不幹活直接發錢讓人拿去買毒品強；第二，領福利的容易傾向民主黨，在富士康幹活的大多會成為共和黨支持者。這樣一來，也算是個雙贏局面。
或者，至少在中期選舉前大幹快上，先多創造些建築施工的崗位，不要有什麼新的説辭，別給自己的盟友沃克州長扯後腿。反正現在只是基礎設施建設，到時候建10.5代還是6代還是“AI，8K+5G”生態系統都不影響。
可惜，一切已成往事。
五、結局：特朗普、沃克、郭台銘都輸了
北京時間11月7日上午，中期選舉開票期間，我被安排公務與一箇中國台灣代表團交流。交流中，台灣同胞提出，現在不少台商企業因為貿易摩擦在搬離中國，甚至搬去美國，意指富士康，中央政府打算採取什麼舉措？
我非經濟學者，中國政府打算採取怎樣的經濟應對措施，我還真不懂。但作為政治學者，我對特朗普一系列舉措的政治原因瞭解較多。
當時威斯康辛州還未開票，我就説，遷到美國是政績工程，一個兩個可以，多了地主家也沒餘糧；遷到越南好一些，但特朗普的目標是把工作帶回美國，現在越南製造業崗位少，所以不是它的目標，將來就不好説了。
下午就看到沃克敗選的情況。接下來四年，民主黨人埃弗斯將擔任威斯康辛州長，他一直反對富士康項目，富士康的日子要不好過了。當然，有人認為，富士康已經和州政府簽訂了協議，新州長上台也必須遵守。這個想法有點書呆子，注意如下幾個事實：
其一，協議的約束性並不足夠強。已經有的税收減免、資金補貼和基礎設施投入肯定是要不回來了。但是，更久後的税收減免很大程度上是意向性協議，州政府可以找到操作空間。
其二，富士康把10.5代工廠變成6代工廠，已經涉嫌先違約。要是上法庭，州政府也不缺武器。
其三，美國政府也沒那麼守信用。特朗普上台後已經撕毀了一系列奧巴馬政府簽訂的協議，民主黨當然也能有樣學樣。而且，不要説兩黨互相否決，奧巴馬自己都撕毀過自己簽署的達科他和keystone輸油管線，當時項目投資方加拿大的TransCanada公司也是哭訴無門。
其四，被特朗普壓抑已久的環保組織磨刀霍霍，富士康項目在環保方面有很多漏洞，之前全賴沃克州長庇護。現在，環保組織肯定能找出很多漏洞，在州長配合下很有希望通過合法途徑迫使富士康關門整改。
最重要的是，黨派利益。富士康是沃克的招商引資項目，是特朗普產業政策的旗幟。要是做好了，只能成為特朗普和共和黨的政績，對埃弗斯和民主黨無益。為此耗費的鉅額財政資金更是必將損害民主黨選民利益。所以，“沃書記栽的樹，特朗普的旗幟，埃書記一定得給砍了”。
託尼·埃弗斯（圖/視覺中國）
簡而言之，郭台銘恐將遭遇美版“關門打狗”、投資不過歡喜山（項目所在地）。當然，這很大程度怪郭台銘自己，算盤打得太多，辜負了沃克這個實誠的好夥伴。
對特朗普來説：
第一，他目前在石油、煤炭、汽車、鋼鐵等行業的產業政策還是有效的，可以支撐他在全國範圍內的支持率，威斯康辛州選舉失利乃至將來極有可能的富士康項目失敗尚不足以動搖其根基。
第二，他恐怕也得考慮考慮，把工作帶回美國，中低端電子製造業以及其他很多對用工成本或者產業鏈要求很苛刻的產業（食品、紡織、服裝等）是否應該被列入目標範圍，或者創造更多手段。
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