特朗普承諾120億美元補貼，美國農民只拿到8.38億
【文/觀察者網 徐蕾】
當7月24日美國總統特朗普宣佈120億美元農業補貼時，農民們認為這是“安撫奶嘴”、緊急止血的“創可貼”，不大滿意。
但如今他們才發現，這“創可貼”實際上縮水得厲害……
據《紐約時報》當地時間11月19日報道，面對美國與別國的貿易摩擦，美國農民被關在國際市場之外，受到報復性關税的打擊，失去了利潤豐厚的合同。
但是，特朗普為彌補農民的損失而制定的120億美元救助計劃，因為資金不到位、計劃缺陷和漏洞、天氣等現實原因，在減弱影響方面，效果甚微。
根據美國農業部的數據，**自9月份發放第一批60億美元的資金以來，農民拿到手的只有8.38億美元。**預計下個月還將有另外一筆高達60億美元的資金可供使用。農業部長桑尼·珀杜(Sonny Perdue)表示，政府不太可能提供超過120億美元的額外資金。
《紐約時報》截圖
早在7月，特朗普提出這一補貼計劃的時候，就遭到了不少國會議員的反對，包括共和黨人。白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）7月25日告訴CBS，援助“不會接近120億美元”。
當時媒體分析稱，這120億美元只是中期選舉前特朗普拯救“票倉”之舉。
夏天宣佈救助計劃時，農民們對救助計劃的感受喜憂參半，他們想要的是生意，而不是“施捨”，但“臨時修復，有總比沒有好”。
“總的來説，農民們今年過得很艱難”
如今，4個月過去，中期選舉已經結束，這項計劃的侷限性開始考驗起農民的耐心。
《紐約時報》稱，中美貿易摩擦導致美國農民無法進入大豆、農業設備和其他產品的關鍵市場——中國。同時，歐洲計劃對美國花生醬和橙汁徵收更多的報復性關税；加拿大和墨西哥繼續對美國商品徵税，包括豬肉和奶酪。
“總的來説，農民們今年過得很艱難。”文章這樣寫道。近年來，價格疲軟、信貸緊縮和企業壟斷已經給農場帶來了壓力，而新的貿易壁壘又加劇了他們的經濟問題。
美國農業部經濟研究服務部預測，美國今年的農業淨收入將為657億美元，下降98億美元，比2017年下降13%。
先來看看特朗普的120億美元補貼，除了上文指出的資金不到位之外，就像任何提供免費資金的項目一樣，這項補貼也有系統上的缺陷和漏洞。
首先，不在農場工作的人也能得到補貼。
11月19日，環境工作小組（Environmental Working Group）發佈的一份報告顯示，擁有農場股份的城市居民、農民親屬儘管不在農場工作，也能得到救助資金。
據悉，該計劃限制農民可以接受的補貼金額，每人或法人實體不超過12.5萬美元。但是，美國農場通常以合作的方式組織經營，這意味着沒有在農場工作的人仍然可以得到補貼。
格拉斯利在愛荷華州擁有一個農場，但他大部分時間都在華盛頓。他上個月對《得梅因紀事報》（Des Moines Register）説，他計劃與兒子平分補貼，兒子和他一起經營着這個農場。
環境工作小組對截至10月份的87704筆救助款項進行了分析，發現美國最大的50個城市中有1142名農民獲得了救助款項。
同時，該項目還面臨着實際挑戰，使得其推廣緩慢。
想要得到補貼的農民必須完全完成他們的收成才能申請援助，但如果遇上惡劣天氣，農作物收穫時間推遲，就不能及時得到補貼。
羅德里克（Roderick A. De Arment）在弗吉尼亞州種植大豆和玉米。由於天氣潮濕，整個種植過程都不得不推遲。他預計，如果他能得到1000蒲式耳的豆子（約合27100公斤），政府可能會給他800美元作為回報。
他是特朗普政府首席貿易談判代表萊特希澤的老朋友，他説，“這有點像一塊補丁。這是一個糟糕的情況，但它為受到影響的農民提供了一些安慰。”
但是，《紐約時報》表示，這種安慰還不足以緩解貿易摩擦給許多農民帶來的痛苦。
圖源：美媒
農民開始失去耐心
林恩（Lynn Rohrscheib）在伊利諾伊州東部種植了7000英畝的大豆和玉米（約合2832公頃），她説她需要以每蒲式耳10美元的價格賣出大豆才能實現收支平衡，但實際上每蒲式耳只能賣8美元。（1蒲式耳大豆＝60磅＝27.100公斤）
她還存着一些豆子，希望能賣到更高的價格，但為了支付賬單，她不得不賣掉今年的很大一部分收成。她表示，如果貿易摩擦繼續，她將需要在18名員工中解僱的一部分。
“我們不想要施捨，”她説，“我們想要的是貿易，我們要賣莊稼。”
她説她對特朗普政府失去了耐心：“一開始我們都很支持，我們認為我們不知道所有的事實，有些發生的事情不會持續很久。現在看來，這將是一件持續數年的事情，人們開始感到沮喪。”
大豆種植户獲得了最慷慨的補貼，但即使對他們來説，這也太少、太遲了。美國聯邦數據顯示，截至10月中旬，美國對華大豆出口較去年同期下降94%。中國是全球最大的大豆進口國。每蒲式耳82.5美分的補貼率還不到美國大豆農民損失的一半。（截至觀察者網發稿，芝商所美豆期貨主力合約價格為880美分/蒲式耳）
美國芝商所大豆主力合約價格（周K線）
豬肉也受到了影響。美國國家豬肉生產者委員會（National Pork Producers Council）估計，中國的豬肉關税今年可能會讓美國豬肉行業損失逾20億美元。
乳製品行業對該計劃尤其不滿，在給珀杜的一封信中，他們要求政府重新考慮如何計算補貼，並對奶農更加慷慨。牛奶聯盟預計，今年下半年，奶農將因關税而損失15億美元，而他們目前只獲得1.27億美元的援助。
美國全國牛奶生產者聯合會（National Milk Producers Federation）主席吉姆·穆赫恩（Jim Mulhern）表示：“這是為了確保農民不會成為這項貿易政策的受害者。我認為，大多數農業生產者認為，這些補貼遠不足以彌補關税造成的損害。”
美國農業部説，到目前為止，伊利諾伊州、印第安納州、愛荷華州、堪薩斯州和明尼蘇達州的農民是最大的受援者，大豆、小麥、玉米、乳製品和生豬是最需要援助的商品。
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美議員：補貼就是****從中國借錢給農民，讓其不要賣莊稼給中國
特朗普堅持認為，他在貿易問題上的強硬態度最終將有利於美國農民。
據悉，特朗普的農業援助資金來自於美國農業部於1933年成立的商品信貸公司，有權在任何時候向財政部借款300億美元，以“穩定、支持和保護農業收入和價格”。
根據規定，如果農民每年生產的農產品中有一種因遭到了報復性損失，那麼年收入不足90萬美元的農民就可以獲得資金。不同種類的商品得到的資金不同。例如，養豬户50%的豬，每一頭可以獲得8美元補貼，而奶農每100磅牛奶得到12美分。同時，特朗普政府還計劃購買價值約130萬美元的某些產品，如蘋果、橙子和豬肉，這些產品將通過營養援助項目發放。
蒙大拿州立大學經濟學家、美國企業研究所學者埃裏克·貝拉斯科（Eric Belasco）表示：“我認為這不足以補償他們……似乎真的看不到盡頭。”
兩黨議員依舊對此補貼持懷疑態度。來自夏威夷的民主黨參議員布萊恩·沙茨（Brian Schatz）嘲笑特朗普政府實際上是從中國借錢給農民，讓他們不要把莊稼賣給中國。
對於很多反對特朗普貿易政策的共和黨人來説，該計劃是在自討苦吃。賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特里克·圖米(Patrick J. Toomey)曾表示，救助計劃“讓糟糕的政策變得更加糟糕”。
《紐約時報》舉了幾個例子。在上世紀70年代乳製品價格暴跌後，時任美國總統卡特向乳製品行業注入了大量資金，以提振該行業。大量的奶農隨後提高了產量，聯邦政府最終不得不購買滯銷的黃油、奶酪和奶粉，存放在全國數百個倉庫裏。
然後到了上世紀80年代初，里根政府就因此陷入了30億美元的乳製品過剩困境，每年需要花費高達1億美元以運輸和儲存這些產品。
貝拉斯科表示，特朗普政府可能會小心行事，表示明年將停止補貼，以避免進一步扭曲市場。不過，他説，在貿易摩擦中防禦性地使用補貼，不同於在經濟低迷或天氣波動時利用補貼作為緩衝，因為世界各地都開始在其他地方購買大豆、玉米和豬肉。
上述提到的羅德里克表示，他不知道事情會如何發展。他説，他最近開玩笑地告訴萊特希澤，要在莊稼收穫之前與中國達成協議。
“誰知道他們會不會這樣做，什麼時候做，”他説。
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