美農民還沒緩過氣，又遭盟友日本“插刀”

【編譯/觀察者網 童黎】

雖然中方重新啓動購買美國大豆，但交易量很小，盟友日本還給美國農民又添了樁煩心事。

在對華出口大幅下降後，美農户和農場主憂心忡忡，已經準備在其亞洲第二大市場——日本蒙受更多損失，而他們的加拿大、澳大利亞等競爭對手將獲得日本的優待。

更糟糕的是，特朗普政府承諾的農業補貼或將因政府關門而暫停。

報道截圖

盟友給對手發“優惠券”，還沒美國的份兒

據美國《華爾街日報》12月26日報道，隨着不含美國的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）在本月30日生效，日本政府將開始對加拿大、澳大利亞、新西蘭和智利等美國農業的最大競爭對手削減產品關税，並放鬆配額限制。

去年1月，特朗普領導美國退出了《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），理由是該協定會放寬美國對汽車和汽車零部件的進口限制，加劇與低工資亞洲國家的競爭，從而損害美國製造商和工人利益。

然而，參與TPP談判的其他11個成員國在美國盟友——日本主導下，對原協定作出修改，形成了新的CPTPP。

3月，參加CPTPP的11國代表在智利首都聖地亞哥舉行協定簽字儀式。 圖自新華網

值得注意的是，2月1日，歐盟與日本簽署的《經濟夥伴關係協定》（EPA）也將生效，日本政府將採取進一步行動，為來自歐盟28國的農產品提供類似優惠，惠及法國、西班牙、意大利和荷蘭等美國競爭對手。

此前俄媒指出，中國近年來一直是美大豆的最大買家，中美貿易發生摩擦前，這些大豆佔美農產品供應約60%。但自今年7月以來，北京為反擊美國的關税舉措，宣佈對進口大豆徵收25%的關税。結果導致美國農民出口該農作物的利潤接近於0，對華供應量下降了98%。

如今北京恢復購買美大豆，但對美大豆的規模來説，目前中國的購買量仍然太小，美大豆的股價仍比5月水平低10％。而這樣的價格也意味着，中國通過恢復購買美大豆，要比“和平時期”節省數十億美元。

《華爾街日報》稱，與中國不同的是，日本沒有通過“報復”特朗普政府關税政策，來阻止美國商品出口；而是加快了雄心勃勃的市場開放議程，與全球30多個國家（不包括美國）聯合起來**，向心懷顧慮的美國政府證明自由貿易的好處，以及迴避自由貿易的代價。**

但效果相仿，美國農業部5月在一份報告中警告稱，日本在自由貿易上的新動作會“給予（美國）國際競爭對手優惠准入待遇，或將削減美國市場份額，壓低美國農產品出口商的利潤。”

美國小麥“最大、最可靠的市場”要崩潰

在最近的一場公開聽證會上，美國農業從業者也發出了類似警告。

美國小麥協會負責人文斯·彼得森(Vince Peterson)指出，日本大約一半進口小麥來自美國，“是我們最大、最可靠和最有價值的市場，但我們現在快要崩潰了”，因為競爭對手們很快就能以比美國種植者低近10%的有效關税率出貨。

他提醒美國官員，受中美貿易摩擦影響，美國幾個月來“沒向中國賣出過一粒小麥。”

政府官員回應稱，他們計劃通過美日自由貿易協定談判彌補這一差距，屆時日本將會向美國產品提供類似優惠。21日，美政府公佈的談判目標中，就包括讓日本承諾通過大幅削減關税，“確保美國農產品的全面市場準入”。

但《華爾街日報》指出，這些談判幾周內都不會開啓，可能會在CPTPP和EPA都生效之後舉行，還可能因為一些與農業無關的敏感問題而陷入僵局，包括特朗普要求日本設法減少兩國長期存在的汽車貿易順差，接受所謂“匯率操縱”方面的調節，或是減少捕鯨活動。

26日，日本官方已經正式宣佈將退出國際捕鯨委員會（IWC），於明年7月重啓商業捕鯨。這似乎增加了雙方的談判難度。

此外，美日迅速達成協議將有利於美國生產商止損，因為日本未來幾年將分階段地削減這些美國競爭對手的關税。但一些關税削減措施將立即執行，美國對手們將迅速獲得優勢。

例如牛肉和豬肉——美國對日出口最多的兩種農產品。

圖自美聯社

美國肉類出口協會估計，5年內，日本的新貿易協定每年將導致（美國）牛肉和豬肉出口損失超10億美元。

到4月1日，日本對歐盟及CPTPP成員國冰凍及冷藏牛肉收取的關税將為26.6%，美國產品的關税則為38.5%。針對CPTPP和EPA成員國加工豬肉的關税為13.3%，針對美國產品的關税則為20%。

“已經在走下坡路”，特朗普雪上加霜

一些美國生產商稱，他們已經因此失去了生意。堪薩斯州一家豬肉生產商負責人稱，他們“已經在走下坡路了”，因為有老客户“為了充分利用新關税減免政策，開發了新的供應鏈。”

美國農民憂心忡忡，因為日本一直是他們最大、最穩定的出口市場之一。美國食品出口商佔日本市場的份額最大，達到了25%，領先於歐盟的13%。2017年，日本進口了價值119億美元的美國農產品，成為了他們的第四大海外市場，僅次於中國、加拿大和墨西哥。

而在這四個國家中，今年只有日本盟友對美國農產品實施新的限制，以“報復”特朗普政府的鋼鋁等產品關税。由美國製造業、農業和科技企業組成的遊説聯盟“關税損害美國核心領域（Tariffs Hurt the Heartland）”稱，受報復性關税打擊的美國農產品10月出口同比下降了74%。

所以，史密斯菲爾德食品公司（Smithfield）向美政府提交的文件強調，“考慮到我們在墨西哥、中國等主要市場面臨的關税問題，日本對我們行業的重要性進一步提高。”

《華爾街日報》認為，具有諷刺意味的是，日本農產品市場長期受到保護，而美國錯過了該國政府此次積極開放市場的機會。數十年來，美國一直在敦促日本允許進口更多農產品，美國企業也在努力改變和擴大日本的西式產品市場，比如引導消費者需求從海鮮轉向紅肉，從米飯轉向其他穀物。

而美國肉類出口協會主席丹·霍爾斯特羅姆（Dan Halstrom）警告政府官員：“幾十年培養出來的客户也很容易流失，一旦失去，想再贏回來就難了。”

雪上加霜的是，據美國CNBC當地時間12月24日報道，該國農業部稱，如果聯邦政府繼續關門，其向農民承諾的貿易援助款發放將在下週暫時停止。

12月中旬，特朗普政府“官宣”第二輪農業補貼時，第一輪補貼都尚未付清。

邊境牆引發預算案僵局後，美國政府已經部分“停擺”數天。但特朗普26日仍舊放話稱，為獲得50億美元的邊境牆撥款，他準備要等多久就等多久，“不惜一切代價”。

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