財政部所持人保10%股權劃轉社保：為降税費創造空間
【文/觀察者網 徐乾昂】
2019年1月1日起，新個税細則正式施行。納税人在1月份發放工資時，就可以享受專項附加扣除。
而在和收入相關的另一個領域，“減費”的大門也在徐徐打開。
自2015年2月以來，國務院連續三年五次公佈社保降費率政策。但同時也有聲音擔心，個人和企業“減負”了，那社保效益會不會被打折扣？最近，中國人保的一次股權劃轉就能打消這樣的疑慮：財政部喊中國人保往社保基金會里頭“充錢”。
剛在2018年11月16日完成A股上市的中國人保，在12月28日晚間發佈公告，“公司於2018年12月26日接到控股股東財政部通知，為貫徹落實《國務院關於印發劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（下稱：《實施方案》）有關部署…決定將財政部持有該公司股權的10%一次性劃轉給社保基金會持有。”
中國人保公示截圖
這也是自2017年11月《實施方案》公佈以來，首次有上市公司劃轉流通股（有限售條件），涉及國有資本160.8億元。中金研報認為，劃轉國資充實社保為降税費創造了空間。
國務院三年五降，為減少企業負擔
觀察者網注意到，自2015年以來，截至2018年9月，我國社保費率進行了總計4次調整，總體的社保費率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。人社部副部長遊鈞曾在當年4月透露，前4次降費率政策已累計為企業降低成本3150億元。
中金研報截圖
部分企業的確受益於減費新政。《新京報》在去年11月8日援引北京一家擁有近百名員工的民營企業負責人的話：把為員工支付的五項社保費全部算上，每個月企業和個人一共要繳納的社保費大概在30萬元左右，“每降低一個百分點，我們就能節約8000塊的用工成本。”
不過，觀察者網查詢世界銀行2017年數據顯示，我國企業綜合税率在189個國家地區的排名中，佔12位，其中社保税負排名位列全球第二。去年8月發佈的《中國企業社保白皮書》也指出，仍有27.34%的企業希望費率“降低8到10個百分點會更加合理且能夠做到合規”——該項佔比最大。
為減輕企業負擔，促進擴大就業，去年11月2日召開的國務院常務會議決定，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期後繼續延續實施。不僅如此，會議還決定對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可通過減費方式，返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。
去年8月20日，國家税務總局、財政部、人社部等五部門聯合召開會議，明確了從2019年1月1日起由税務部門統一徵收各項社會保險費。
國企首亮家底，為國資劃轉社保提供便利
企業和個人“減負”的同時，相關部門正在確保社保基金池避免“枯竭”。2017年11月，國務院印發的《實施方案》，對國資劃轉社保基金的部分做出了明確規定。
“首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策，形成的企業職工基本養老保險基金缺口為基本目標，**劃轉比例統一為企業國有股權的10%。**今後，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求，若需進一步劃轉，再作研究。”
觀察者網注意到，在2018年4月29日，中國再保險集團股份有限公司在港交所發佈公告，其股東財政部決定將所持該公司10%股權（內資股）一次性劃給社保基金會。
中再集團公示截圖
到了10月15日，國新辦在2018年前三季度央企經濟運行情況發佈會上表示，年初制定的三家央企產權變更登記已經完成，已向社保基金劃轉國有資本總計200多億元。
9天后（10月24日），《2017年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第六次會議審議。這是《中共中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》頒佈後，國企首次向全國人民報清“家底”。
中金研報截圖
數據顯示，2017年非金融國有資產183.5萬億，其中央企和地方國企資產規模分別為76.2萬億和107.3萬億，均高於財政部此前統計的75.1萬億和76.6萬億。
中金研報認為，劃轉國資充實社保為降税費創造了空間，國企“明細賬”的披露也將為未來國資劃轉社保提供便利。
社保效益不打折扣，未來劃轉規模可達8.7萬億
社保基金的賬單涉及“收”和“支”，降費率對於社保基金池就是“減收”，那減收後還有力量給社保參保人發放待遇嗎？
去年11月8日，《新京報》援引中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛的話：“降費率不能‘摁下葫蘆起了瓢’，未來隨着經濟發展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項社保待遇還將逐步提高。”
人社部副部長遊鈞也曾在去年4月表示，經過測算，養老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區還是能夠當期收大於支，少數收不抵支的可以利用累計的結餘來調劑。”
去年12月中旬，據《中國證券報》消息，繼當年3家試點央企“完成任務”後，第二批國資劃轉社保企業初步篩定，符合條件的國企預計在15-20家左右。
據中金研報計算，按照10%的劃轉比例，未來劃轉規模最大可達8.7萬億元（未扣除公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的不在劃轉範圍內的部分），其中劃轉給社保基金理事會的國資規模最大可達3萬億（劃轉的中央企業國有股權由國務院委託社保基金會負責集中持有）。
報告指出，高昂的社保費率相當於強制儲蓄，會抑制實體投資和消費，增加企業運營成本。而劃轉國資充實社保具有“一石三鳥”之效，即推動國有企業深層次改革、降低社保費率和緩解企業壓力、培養健康發展的資本市場。
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