美國政府停擺進入第22天，創史上最長關門紀錄
【文/觀察者網 王愷雯】
美國東部時間1月12日，美國聯邦政府部分停擺進入第22天，超過1995-1996年克林頓政府的21天，創下美國史上政府關門最長紀錄。
然而，特朗普和民主黨圍繞邊境牆撥款引發的僵局仍然無解。
據美國有線電視新聞網（CNN）報道，本週末，白宮官員和國會議員並沒有安排任何會議，而特朗普也沒有公開露面的計劃。
CNN在其評論文章中指出，創紀錄的關門是政府功能失靈的標誌，是華盛頓的一次重大失敗。
CNN截圖
目前，聯邦政府停擺還沒有結束的趨勢，約80萬名聯邦僱員被迫休假或無薪工作，後者數量約為42萬名。且在政府重開前，他們無法得到報酬。
本來，眾議院已經在週二通過了2份重開聯邦政府的法案，包括為國土安全部提供資金到2月8日，和為其他停擺部門提供至9月30日本財年結束前的預算資金。但法案無望在參議院通過，參議院多數黨領袖麥康奈爾明確表示，不會對特朗普不簽署的法案進行表決。
據美國廣播公司（ABC）報道，美國政府將為此次關門付出每週12億美元的經濟損失。
ABC截圖
財經媒體CNBC進一步指出，如果政府關門再持續兩週，那麼美國經濟總體損失將達到60億美元，超過了特朗普所要求的57億美元造牆預算。
CNBC截圖
摩根大通的經濟學家已經將美國今年第一季度的經濟增長預估下調了0.25個基點至2%。此前，美銀美林分析師也將2018年第四季度的美國經濟增長預估下調了0.1個百分點至2.8%。
僵局難解
剛過去的一週裏，民主黨和特朗普之間的談判似乎並沒有讓雙方離達成協議更接近。相反，矛盾愈演愈烈。
當地時間8日晚，特朗普發表全國演講，稱“政府關門的原因只有一個：民主黨不資助邊境安全。”
另一邊，已經掌控國會眾議院的民主黨強硬回擊，眾議院議長佩洛西用了3個“必須”：“特朗普總統必須停止劫持美國人民，必須停止製造危機，必須重新開放政府。”
9日，特朗普在與民主黨領袖舒默、佩洛西的會議中憤然離席，留下了“浪費時間”的評論。
CNN援引兩名知情人士的話説，由格雷厄姆領導的共和黨參議員曾試圖達成一項妥協協議，既為邊境牆提供資金，又提出讓民主黨可以接受的移民方案。但由於特朗普不同意，該協議於10日被擱置。
在雙方都不肯讓步之際，特朗普上週曾威脅要宣佈國家進入緊急狀態，這樣就能繞過國會獲得他所要的修牆資金。
不過此舉註定會遭到民主黨的強烈反擊，也將面臨法律挑戰。CNBC稱，即使在特朗普所屬的共和黨內，也就此方案出現激烈辯論。
就在11日美國政府關門時長破紀錄前夕，特朗普改口稱“我們目前沒有考慮全國緊急狀態”，但他仍堅稱自己有權這麼做。
與此同時，特朗普還另生一計——動用美國陸軍工程兵團的預算，去年國會曾通過一項法案，為其提供139億美元（約938億人民幣）的救災預算，其中用於土木工程建設的部分款項尚未被使用，但這一想法同樣遭到強烈反對。
此外，CNBC援引一名匿名國會共和黨人的話説，政府也在考慮動用司法部從毒梟手中沒收的資金，白宮甚至已經把目光放到了軍事建設資金上。
華盛頓“一片狼藉”
政府停擺嚴重影響到美國社會正常秩序，隨着關門時間逐漸增加，這種混亂正進一步凸顯。
CNBC指出，受影響的80萬員工中，有42萬人被認為在“必要”崗位上，需要無薪繼續工作；另外38萬“非必要”人員在政府停擺期間暫時離開。後者分佈在商務部、運輸部、住房和城市發展部，以及林業局、國家公園管理局、國税局等各個單位。
受此影響，美國不少公共場所機構被迫關閉，據CNN報道，新年開始，包括美國史密森尼學會旗下的博物館和動物園相繼關門，就連備受歡迎的熊貓直播頻道也被迫停止。
美國各大公園也因缺乏管理而一片狼藉，華盛頓紀念碑附近因無人清理，垃圾桶飽和、垃圾散落一地。
國家公園管理局上週無奈表示，將動用遊客的預留資金來維持受政府關閉影響的全國各地公園的運營。
另據國會山網站報道，此前一對新婚夫妻也因為婚姻登記處關門而無法領證，只能在大門前合影留念。這對新人此後在社交媒體發文喊話特朗普：“多虧你，特區婚姻事務局在我們結婚的那一週暫時放假！”。
CNBC指出，政府遲遲無法開門，讓很多白宮官員開始擔心，**這種不和諧的場景可能讓更多選民反對特朗普，**因為是他堅持要求獲得數十億美元的造牆資金。已經有民調顯示，特朗普對此次政府停擺負有主要責任。
美國全國公共廣播電台和市場調查機構益普索集團進行的一項最新民調顯示，四分之三的美國人認為政府關門令美國“難堪”。近七成受訪者認為政府“停擺”將對國家和經濟造成損害。
過往關門紀錄
歷次美國政府關門時間 《紐約時報》截圖
此前，美國政府最長的一次關門紀錄是1995年12月5日至1996年1月6日，因時任總統克林頓與共和黨無法對政府支出計劃達成一致，聯邦政府關閉21天。最後雙方就一項為期7年的預算計劃達成共識，關門結束。
1978年9月30日至10月18日，時任總統卡特否決了國會通過的國防法案與一項公共工程法案，加上墮胎爭議，美國政府停擺18天。後來卡特作出讓步，原本遭否決的法案刪除了他反對的計劃，先前就墮胎問題達成的妥協也被保留。
2013年10月1日至17日，由於未能對“奧巴馬醫改”法案達成一致，美國政府無法按時通過預算議案，政府關閉16天。最後兩黨達成妥協，法案經過小幅修改後通過，奧巴馬隨後簽署政府支出法案，國會也投票通過延後債務期限。
華盛頓的重大失敗
CNN 12日發表評論文章指出，此次創紀錄的關門是政府功能失靈的標誌，也是華盛頓的一次重大失敗。這場特朗普與民主黨的“戰鬥”發生在美國政府分裂的新時代。當華盛頓的政治呈現兩極分化之時，關門危機是不可避免的結果。而特朗普要為這場危機承擔大部分責任。
文章痛批，政府持續停擺暴露了一個億萬富翁總統缺乏同理心的問題，“他對那些靠薪水來維持生計的聯邦工作人員的掙扎不屑一顧”、“特朗普顯然更關心一個備受其寵愛的政治項目，而不是憲法要求的他為所有美國人提供治理的角色”。
復旦大學中國研究院研究員、觀察者網專欄作家宋魯鄭，此前曾對特朗普治下的美國政府頻繁關門作出分析。
在他看來，首先，美國政治已經缺乏妥協，連民主制度運作非常重要的“認輸”規則則也在喪失。其次，美國政治在重大原則問題上已經缺乏基本共識。第三，個人利益高於政黨利益，政黨利益高於國家利益。
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