克里斯蒂娜·林：中國能幫助敍利亞和中東地區擺脱戰時經濟嗎？

【翻譯/觀察者網馬力】美國總統特朗普最近宣佈將從敍利亞撤軍，這一決定已經在華盛頓的媒體圈子裏引發了一場關於撤軍成本收益的大討論。美國外交界人士認為，美國在敍利亞的軍事存在是對“伊斯蘭國”軍事打擊的一部分，特朗普的撤軍決定將導致極端組織的捲土重來。

實際上，華盛頓一直在致力於孤立敍利亞政府甚至是推翻它，華盛頓並不希望敍利亞及該地區的幾個政權脱離戰時經濟狀態。正如哥倫比亞大學傑弗裏·薩克斯（Jeffrey Sachs）教授1月2日在“世界報業辛迪加”網站發表的文章所指出的，“伊斯蘭國”的出現實際上是美國試圖推翻敍利亞政府並武裝伊斯蘭反叛勢力所造成的。

美國跨大西洋關係研究中心研究員克里斯蒂娜·林2019年1月3日在《亞洲時報》網站刊發評論文章：《中國能幫助敍利亞和中東地區擺脱戰時經濟嗎》

目前，美國及其歐洲盟友正在阻止重建援助資金（據世界銀行統計約為2500億美元）進入敍利亞。他們宣稱，除非敍利亞總統巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）下台，否則敍利亞不會得到這筆重建資金。正如美國赴敍利亞特別談判代表詹姆斯·傑弗裏（James Jeffrey）去年9月所警告的那樣，如果敍利亞政府阻止新憲法獲得通過，那麼華盛頓將施加額外製裁，屆時“我們將盡己所能讓這個垂死的政權陷入無以復加的悲慘境地”。

衝突產生了負面溢出效應，周邊幾個國家已經受到波及。日益嚴峻的地區安全形勢、恐怖主義、經濟困境以及對基礎設施、投資和貿易的迫切需求使中東地區國家把目光投向了一個新的參與者——中國。他們認為中國可以快速地滿足該地區的經濟需求。

過於關注單一國家的狹窄視角與地區整體觀念

中國的中東政策的確比美國的中東政策更加有吸引力，其原因如下：

首先，中國更加重視長期的經濟投資，而美國只是一門心思地在軍事領域進行投資。中東事務專家、莫頓集團諮詢公司（Mortons Group consulting firm）主席傑佛利·阿倫森（Geoffrey Aronson）指出，華盛頓和北京的中東政策是有差異的，華盛頓把錢用來購買投向中東的炸彈或在該地區建設軍事設施，而北京則在中東看到了獲利的良機。

“在某種意義上來説，我們在與美國軍事存在沒有直接關係的基礎設施重建、經濟發展等領域參與較少……我們會建設一條簡易機場跑道、一座軍營，而中國人則在那裏建設公路、港口等設施，他們正在投資於未來”，傑佛利·阿倫森説。

斯坦利·麥克里斯特爾（Stanley McChrystal）將軍以及其他一些軍方高級官員批評特朗普的撤軍決定。他們警告稱，如果從敍利亞北部撤回2000名美軍，美國將在該地區失去現有的影響力。據悉，美軍已在敍北部地區建立了10座軍營。

第二，在看待和平進程時，華盛頓陷入了一種過於關注單一國家的狹窄視角，忽視了國際衝突對該地區周邊國家會產生經濟外溢效應的事實。在戰爭爆發前，敍利亞是聯結土耳其、黎巴嫩、約旦、埃及以及海灣國家的一個十分活躍的貿易節點，敍利亞還是黎巴嫩唯一的陸上貿易走廊。與敍利亞的跨境貿易對約旦和黎巴嫩來説十分重要，美國和歐盟對敍利亞的制裁已經對敍利亞的鄰國們產生了嚴重影響。

戰爭以及對敍利亞持續不斷的制裁使得作為鄰國的約旦和黎巴嫩在對外貿易方面受到了嚴重損失，如今兩國經濟瀕臨崩潰，黎巴嫩的債務已佔其GDP的150%。黎巴嫩和約旦分別接納了130萬和66萬名敍利亞難民。黎巴嫩的經濟危機使所接納的難民進一步湧向了塞浦路斯和歐洲，這將使歐洲難民危機雪上加霜。

美國在敍利亞所做的事情與在阿富汗的表現如出一轍，華盛頓在阿富汗重建和推進地區經濟整合的過程中也陷入了過於關注單一國家的狹窄視角，因為美國在推進阿富汗重建的同時卻對阿富汗的龐大鄰國伊朗實施着孤立和制裁政策，這對阿富汗重建以及地區連通性的恢復是沒有好處的。更嚴重的是，缺乏地區整體觀念會產生“氣球效應”（a balloon effect），衝突和不穩定會從一個國家轉移到它的鄰國。

恢復重建優先還是政治和解優先?

鑑於衝突和經濟活動在一個地區內部具有聯動效應，如果華盛頓在和談以及戰後重建過程中更加具有地區整體觀念的話，那麼華盛頓會收穫更好的結果。

約旦和黎巴嫩正在通過恢復貿易活動、鼓勵難民返回敍利亞等手段擺脱經濟困境，而阿聯酋、巴林和科威特也已經在敍利亞大馬士革重開了使館。另外，埃及也已經請求阿盟重新接納敍利亞。

隨着中東地區國家重開邊境、恢復貿易並開啓戰後重建，華盛頓的媒體評論員們擔心，美國在中東影響力的衰落很可能並非由撤軍所導致，而是對該地區各方利益的長期忽視（continued US dismissal of regional stakeholders’interests）所造成的結果。

中國認為，經濟發展將促進地區安全。中國已經明確表示，敍利亞的恢復重建工作應優先於政治和解進程。在面對中東問題時，中國一直秉持地區整體觀念，中國已經把黎巴嫩視為敍利亞和伊拉克重建的平台。去年1月，中國國際貿易促進委員會將黎巴嫩確定為該機構在中東和北非地區的總部所在地。上個月，黎巴嫩的黎波里港成為從中國到東地中海地區每週海運航線的目的地港。

黎巴嫩經濟和貿易部長拉伊德·扈裏（Raed Khoury）表示，“中國並沒有把黎巴嫩視為一個有着400萬人口的小國，中國認為地理位置決定了黎巴嫩有着巨大的發展潛力”。

中黎兩國討論了恢復的黎波里-霍姆斯鐵路（the Tripoli-Homs railway network）運營的問題，而且還探討了在臨近的黎波里港建立的黎波里經濟特區（Tripoli Special Economic Zone）的計劃。黎巴嫩的黎波里可能會成為敍利亞霍姆斯、阿勒頗等遭受戰爭破壞最嚴重的地區通往地中海的節點城市。

上述計劃體現了中國“一帶一路”倡議在中東地區戰後重建和促進地區穩定方面所發揮的建設性作用，而西方大國卻在用“阿薩德下台”的政治和解條件阻擋重建援助資金進入敍利亞。現在看來，來自中東和遠東地區的一些大國正在繞開西方設下的路障走上幫助中東地區擺脱戰時經濟的道路。

（觀察者網馬力譯自2019年1月3日《亞洲時報》網站）

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