美國準備將伊朗伊斯蘭革命衞隊宣佈為“恐怖組織”
【文/觀察者網 郭涵】
特朗普治下的美國，幹了很多前人想過但不敢做，甚至想都不敢想的事情。
聯合國教科文組織、《巴黎協定》、TPP、伊核協定……一言不合立刻退出；建造規模驚人的邊境牆；把使館遷往耶路撒冷……
如今這份長長的名單又將增加新的一行。
在特朗普宣佈退出伊朗核協議一週年來臨之際，美國政府又有大動作——消息人士稱，特朗普最早將於下週一宣佈，指定伊朗伊斯蘭革命衞隊（IRGC）為“外國恐怖組織”。
美國1984年起就將伊朗列為“支持恐怖主義”國家，近年來也曾制裁革命衞隊成員。但這屆政府的舉動將是**首次把主權國家的武裝力量列為“恐怖組織”，**並允許對相關公司及外國合作伙伴進行制裁。
美國軍方及情報界人士則對此持保留態度，理由是制裁效果有限，且容易招致對美軍的報復。
分析指出，伊朗問題已成為2020年美國大選不可迴避的外交政策話題。數位民主黨候選人表態，願意有條件地重返伊核協議。而一旦特朗普落實該決定，日後再要移除將會面臨不小阻力。
美國將認定伊朗伊斯蘭革命衞隊為外國恐怖組織
4月5日，《華爾街時報》引述美國政府官員稱，特朗普政府經過數月討論，最早將於下週一宣佈伊朗伊斯蘭革命衞隊為“外國恐怖組織”（FTO）。
根據1965年的《移民與國際法》，美國國務院與財政部分別設有一份這樣的名單，監控全球各地進行被美國視為“恐怖活動”的組織，從而施加制裁。
自1997年以來，美國政府已列出61家“外國恐怖組織”，其中不乏“基地”組織、“索馬里青年黨”、“伊斯蘭國”等，但並沒有主權國家武裝力量及分支。
曾在國務院擔任制裁政策協調員的理查德·奈夫（Richard Nephew）表示，“相關法律本來是針對非政府組織的，老實説我不相信這種做法與法律的精神一致。”
“今日俄羅斯”（RT）注意到，以色列下週二即將舉行大選，這個時間點公佈的決定“非常令人玩味”（especially interesting）。此前，特朗普已通過承認以色列將耶路撒冷作為首都、擁有戈蘭高地主權等表態，對總理內塔尼亞胡表達支持。
伊斯蘭革命衞隊：不僅僅是武裝部隊
伊斯蘭革命衞隊與伊朗軍隊同屬伊朗伊斯蘭共和國武裝力量的一部分。
革命衞隊成立於1979年推翻巴列維王朝的革命，建立初衷是為鞏固政權、壓制效忠前國王的伊朗政府軍，直接聽命於宗教領袖。
受西方武器禁運及戰後重建的影響，革命衞隊很早就開始涉足國防工業與經濟領域，且在伊朗中央銀行董事會擁有否決權。
據公開數據，伊朗革命衞隊如今控制着該國南部60個邊界通道、除石油外57%的進口與30%的出口，並把持着伊朗的製藥、電信以及石油等支柱行業，在境外有接近600家下屬貿易公司。
伊朗伊斯蘭革命衞隊下屬的建築公司承建該國北方-南帕斯天然氣田
2017年，時任中情局局長的蓬佩奧聲稱，革命衞隊下屬的公司可能掌控該國經濟的20%。
外界估計，革命衞隊目前約有12.5萬名士兵，擁有獨立的海、陸、空軍，還被認為負責伊朗的彈道導彈研發項目。
1984年起，伊朗被美國列為“支持恐怖主義”的國家。因伊核問題，過去十多年來，美國財政部已將數十個與革命衞隊相關的實體與個人列入制裁名單，包括其下屬的“聖城旅”（Al-Quads Force），後者被控向敍利亞、伊拉克等地的親伊朗武裝提供援助。
強化對伊朗公司及商業夥伴制裁
《華爾街時報》介紹，該決定一旦通過，將禁止任何公司/個人向革命衞隊下屬公司與官員提供任何形式的資助與資源，包括金融服務、訓練設備、專家諮詢、武器與交通工具等。一旦發現，相關公司均會面臨民事甚至刑事指控。
此舉意在打擊革命衞隊在歐洲和其他地區的商業活動，中斷國際公司與伊朗在革命衞隊主導行業的商業合作。
接受採訪的美方官員稱，國安顧問博爾頓與國務卿蓬佩奧是其堅定推手。
倫敦大學亞非學院的伊朗學者穆罕默德·沙巴尼（Mohammad Ali Shabani）指出，兩人希望藉此機會為美國未來對伊朗決策套上“枷鎖”，“儘可能限制特朗普商人交易式的直覺，為下一任總統處理伊朗問題時迴歸理性增加難度”。
華盛頓智庫“美國保衞民主基金會”主席馬克·杜博維茨（Mark Dubowitz）聲稱，“許多革命衞隊官員會在世界各地旅行。不管是在與美國關係友好的國家，還是被引渡回美國，他們都可能面臨起訴。”
共和黨參議員本·薩斯（Ben Sasse）形容此舉“是美國對伊朗‘極限施壓’的重要手段”。但蘭德智庫的伊朗問題專家阿麗安·塔巴塔拜（Ariane Tabatabai）則持不同看法。
她認為，這屆政府“混淆了目的與手段，把（給伊朗）製造損失作為政策成功的標誌，但那樣是不管用的……革命衞隊已經習慣了在壓力下發展”。
去年5月8日，特朗普宣佈退出多國2015年簽署的《伊核協議》，並於10月重啓對伊朗制裁。伊朗政府則表示會暫時與其他5國留在協議中。
2018年5月8日，特朗普宣佈退出《伊核協議》 圖源：視覺中國
五角大樓持保留態度：擔心美軍遭報復
但是五角大樓與中情局卻在此事上持保留態度。美方官員透露，參聯會主席鄧福德擔心，此舉並不會對伊朗經濟造成預期的影響，反而會危及駐紮在中東地區的美軍。
一方面，伊朗革命衞隊長期掩飾下屬公司的所有權，要確認制裁對象難度不小。
而另一方面，美國的對手也可“以其人之道，還治其人之身”，為美軍貼上同樣的“標籤”。
革命衞隊指揮官賈法裏（Mohammad Ali Jafari）2017年則警告，若美國邁出這一步，“美軍會在全世界範圍內被視作‘伊斯蘭國’加以對待”。
首當其衝的可能是伊拉克。截至去年8月，五角大樓確認該國尚駐有5200名美軍士兵，而親伊朗的什葉派民兵也在當地廣泛活動。美軍中央司令部已經計劃發出預警，警惕可能遭到襲擊。
美軍擔心會遭到伊拉克什葉派民兵的報復 圖自：視覺中國
前美國副國務卿、伊朗首席談判官温蒂·謝爾曼（Wendy Sherman）評價稱，“如果這位總統無意製造衝突的話，看不出來這麼做會對美國利益有任何幫助。”
伊朗成大選熱門議題，理論上可撤回
《華爾街日報》表示，伊朗問題正日漸成為2020年美國總統大選的一項主要外交政策議程。已經有數位民主黨候選人承諾，願在一定條件下重返2015年的《伊核條約》。
“今日俄羅斯”也注意到，以色列下週二即將舉行大選。此前，特朗普已通過承認以色列擁有耶路撒冷首都、戈蘭高地主權等表態，對總理內塔尼亞胡表達支持。
而理論上來説，美國政府日後也能將伊朗革命衞隊從“外國恐怖組織”名單中移除。在國務院的名單中，自1997年以來共有13個被移出名單。
但文章稱此舉可能會面臨政治層面的挑戰，因為“很難證明革命衞隊與‘恐怖主義’或是資助中東民兵無關”。
美國國務院伊朗問題特別代表布賴恩∙胡克本週二表示，伊朗應對608名在伊拉克陣亡的美軍官兵負責。
當地時間週五（5日）晚，伊朗駐聯合國大使、五角大樓、白宮與國務院均未對有關報道做出回應。
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