秦皇島通報“高校天價住宿費”調查情況
9月1日，秦皇島市政府聯合工作組發佈關於網上反映鵬遠公寓住宿費用等問題調查情況通報：
近日，東北大學秦皇島分校鵬遠公寓住宿費用等問題引起社會廣泛關注，秦皇島市委、市政府高度重視，成立市政府聯合工作組進行了調查。現將初步調查情況通報如下。
一、東北大學秦皇島分校與鵬遠公司合作情況
2002年，東北大學秦皇島分校與秦皇島市鵬遠房地產開發有限公司簽訂合同，約定由秦皇島市鵬遠房地產開發有限公司負責，在東北大學秦皇島分校新校區西側投資建設後勤服務園區(即鵬遠公寓)，為學校提供學生住宿、餐飲等後勤服務。實際運營管理由2003年成立的秦皇島鵬遠高校後勤服務有限公司(簡稱鵬遠公司)負責。
二、東北大學秦皇島分校學生住宿情況
東北大學秦皇島分校現有全日制統招在校本科生9855人，學生住宿分校管宿舍和鵬遠公寓兩種，供學生自主選擇。截至8月28日，在校管宿舍住宿5843人，在鵬遠公寓住宿3990人，經批准在校外住宿22人。校管宿舍分六人間和八人間兩種。其中，入住六人間4783人，住宿費收取標準為每生每年800—1000元;入住八人間1060人，因八人間為今年新設立，收費標準尚在報批中，暫按每生每年500元標準收取，待批覆後按規定執行。2019年新學年起，鵬遠公寓共提供9種房型，現入住學生3990人，其中24人選擇一人間，每生每年6240元;13人選擇温馨二人間，每生每年16640元; 17人選擇高級三人間，每生每年9800元;179人選擇高標三人間，每生每年6840元;175人選擇普通二人間，每生每年5740元;303人選擇普通三人間，每生每年6240元;20人選擇四人間(三人住)，每生每年4840元;1914人選擇四人間，每生每年3840元;1345人選擇六人間，每生每年2340元。上述各房型收費包含住宿費1200元、設備使用押金100元和預存一卡通費用740元，其餘部分均以增值服務費名義收取。
鵬遠公寓 微信公眾號“津雲” 圖
三、網上反映相關問題的初步核查情況
(一)網上反映的“天價住宿費”和相關收費問題。經調查，網上反映的每生每年16640元的房間，是鵬遠公寓2019年新提供的温馨二人間房型，共有7個房間(5間在女生公寓樓，2間在男生公寓樓)，已有13名學生自願選擇入住。16640元收費中包含住宿費1200元、設備使用押金100元、預存一卡通費用740元和增值服務費14600元。經現場查看，該房型室內面積24.84平方米，配置有整體衞浴、電熱水器、空調、SPC地板、套色傢俱、牀品三件套等，同時免費提供衞浴用品和入室保潔服務等。經調查，其他8種房型均具有獨立衞生間和一體化牀，同時根據不同的使用面積和不同的裝修層次，選配種類不同的衞浴、電熱水器、空調、飲水機、傢俱以及入室保潔服務等，據此收取不同價位的增值服務費。根據有關規定，非財政資金建設的學生公寓，按照宿舍室內生均使用面積、內部設施條件等劃分為三個等級，其中一級標準室內最多居住4人，室內生均使用面積4.5平方米，配有電扇，生均配套設施桌、凳、櫃、書架，收費標準為每生每年1200元。鵬遠公寓標準四人間配備桌、櫃、書架，還提供獨立衞生間、一體化牀、熱水器和入室保潔，生均使用面積6.57平方米，據此收取增值服務費1800元。2018年9月，鵬遠公司在未增加設施和服務的情況下，將四人間的收費標準由2400元漲至3000元。該調價行為未履行與東北大學秦皇島分校簽訂合同中關於漲價行為須經雙方書面同意的約定。
(二)網上反映的強制入住鵬遠公寓問題。經調查，2019年新生入學報到時，學校在新生報到處設置了“關於2019級新生住宿安排的説明”公示牌，告知學生學校宿舍分為校管宿舍和鵬遠公寓(社會化公寓)兩種，學生可根據自身情況自主選擇。選擇鵬遠公寓的學生，可用手機掃二維碼後在鵬遠公司開發的APP軟件中選擇具體的房間類型。目前，校管宿舍內尚餘428個牀位(六人間120個牀位，八人間308個牀位)，鵬遠公寓尚餘六人間357個牀位,均可供學生自主選擇。未發現強制學生入住鵬遠公寓情況。
(三)網上反映的斷水斷電問題。經調查，鵬遠公寓沒有發生過人為斷水情況，發生過兩次強制斷電情況。2018年11月20日至12月1日，鵬遠公司對未繳費的17間宿舍停電10天。期間學校與鵬遠公司進行過溝通協調，併為每位學生免費提供了可充電台燈。後因學生繳費或搬至校管宿舍，鵬遠公寓才恢復通電。2019年1月4日17時左右，對未繳費的38間學生宿舍斷電。當晚接學生舉報後，秦皇島市委領導高度重視，23時帶領有關部門到現場協調，要求鵬遠公司無條件恢復供電，5日凌晨1時許全部恢復供電。
(四)網上反映的恐嚇催繳問題。經調查，2019年5月13日，針對部分即將畢業學生未繳費的情況，鵬遠公司安排人員上門催收，有態度蠻橫、言語失當等問題。5月31日、6月14日、6月25日鵬遠公司三次在公寓樓門廳張貼催繳費用緊急通知。網上反映的催繳通知照片與鵬遠公司第三次張貼的催繳通知一致，催繳通知中有“將依法追究民事責任，交由人民法院納入失信人員黑名單”的表述。
(五)網上反映的扣押欠費學生畢業證問題。經調查，東北大學秦皇島分校於2019年6月6日在學生工作例會上明確要求，不得因未繳費扣押學生畢業證。畢業前夕，鵬遠公司將22名欠費學生起訴，後又撤訴，對學生造成一定心理影響。期間某學院副院長曾做欠費學生工作，部分學生不理解，表達過不滿情緒。經調查，所有畢業生均在離校前拿到畢業證，未發現有扣押欠費學生畢業證的情況。截至目前，仍有81名畢業離校學生欠繳住宿費和增值服務費，合計24萬餘元。
(六)網上反映的未開發票及涉嫌偷漏税問題。經調查，鵬遠公司收取的增值服務費有未開具發票情況，針對反映的問題，税務部門已對企業開展税務檢查。
四、當事雙方履約盡責情況
聯合工作組調查認為，鵬遠公寓在住宿費用等方面存在的問題引發網絡熱議，成為社會關注焦點，既涉及高校後勤服務社會化發展問題，也存在校企合作過程中未全部履行合同約定的權利和義務問題。
(一)鵬遠公司：一是未經批准和協商同意，擅自設立一人間、二人間、三人間。河北省物價局、財政廳、教育廳三部門批覆(冀價行費〔2004〕16號、冀價行費〔2007〕19號、冀價行費〔2007〕21號)中只批准了鵬遠公寓四人間、六人間住宿費收費標準。二是違背合同約定，擅自提高收費標準。鵬遠公司與東北大學秦皇島分校簽訂的合同約定，“學生公寓的收費標準按政府有關規定執行，……收費許可以外的任何服務項目的收費須經甲乙雙方書面確認同意後方可實施”，鵬遠公司未經東北大學秦皇島分校書面同意，多次自行調整學生公寓收費標準。三是鵬遠公司收取增值服務費不透明且存有虛構成本問題。鵬遠公司收取的增值服務費未向學生明確公示每項具體服務的價格和提供服務的標準，存在年限、項目、成本虛構問題，如安裝的空調、電熱水器、木地板按3年攤銷成本，未發生的大修費用記入收費項目等。四是存在捆綁消費現象。鵬遠公司制定的學生公寓收費標準中，增值服務為整體捆綁消費，學生不能自由選擇是否購買其中某項服務，只能一併繳納總體費用。五是對少數學生欠費行為處置不當。鵬遠公司收費人員對欠費學生上門催收時有言語粗暴等不當現象，張貼的催繳通知中用詞欠妥。按照河北省物價局、財政廳、教育廳三部門要求(冀價行費〔2008〕6號)，高校宿舍要保證學生正常的用水用電，鵬遠公司以斷電方式催繳欠費，明顯失當。
(二)東北大學秦皇島分校：一是未按約定行使權利履行義務。東北大學秦皇島分校在與鵬遠公司簽訂的合同中約定，“甲方對乙方違反有關高校後勤管理規定的行為，有權責令乙方限期整改。乙方不能限期整改，甲方有權單方終止合同。由於乙方違反有關高校後勤管理規定導致合同終止所造成的一切損失和法律責任由乙方承擔”。針對鵬遠公司在經營管理中存在的問題，東北大學秦皇島分校未盡到通過法律途徑解決問題的責任。二是工作中存在不作為、慢作為問題。近幾年來，東北大學秦皇島分校對學生反映的鵬遠公寓收費和服務等問題，雖多次向鵬遠公司發函，但主動作為意識不強，解決問題不力。三是工作中有明顯疏漏。在2019年新生《入學須知》中，只對鵬遠公寓六人間的住宿費標準有表述，未提及增值服務費內容和其它房型，影響了學生的知情權和選擇權。
五、下步工作措施
高校後勤承擔着管理、服務、育人的重要職能，高校後勤服務是特殊市場，學生是特殊消費羣體。做好高校後勤服務既是學校和企業的責任，更是黨委和政府的責任。對於調查中發現的問題，必須進行嚴肅整改。一是督促東北大學秦皇島分校和鵬遠公司根據政策規定和學生需求，對現有合同重新修改完善，並嚴格履行合同約定。二是督促東北大學秦皇島分校和鵬遠公司加強溝通協調，積極主動作為，依法解決學生反映的鵬遠公寓收費和服務等問題。三是督促東北大學秦皇島分校和鵬遠公司逐一徵求已入住16640元“温馨二人間”13名學生的意見，願意調換房間的予以調換並無條件退還差價，充分尊重學生的自主選擇權。四是責令鵬遠公司對未經審批設置一人間、二人間、三人間問題進行整改。在下學期開始前，就房間設置、增值服務費收取等，在校企雙方協商一致基礎上，充分尊重學生的自主選擇權，按規定程序報批。五是對鵬遠公司虛構成本、捆綁消費、擅自調價、未開具發票等問題，由市場、税務等部門依法依規嚴肅查處。六是對鵬遠公司強制斷電、工作人員以粗暴手段催繳費用等行為，由公安、教育部門加強教育懲戒，依法處理。七是責成鵬遠公司加強企業內部管理，增加收費透明度，主動對接東北大學秦皇島分校，共同做好學生服務工作。八是暢通相關問題反映渠道。聯繫方式:秦皇島市高校後勤服務中心，0335—3865070;市長熱線：0335—12345。
秦皇島市政府聯合工作組
2019年9月1日