五角大樓突砍海軍預算：退13艘巡洋艦少5條伯克

【文/觀察者網王世純】

聖誕節期間，五角大樓突然向白宮提交了一份極為激進的軍費縮減計劃：美軍計劃砍掉5條伯克III的建造計劃；一次性退役13條提康德羅加型巡洋艦；將海軍艦隊總規模縮減到287條船；同時將“無人艦艇”定義為“軍艦”，以便在未來達到“355艦規劃”。

這份激進的議案反映出軍方和特朗普之間的矛盾，就在12月初，代理海軍部長和白宮高層剛剛重申355艦規劃“不可動搖”，而國防部長期以來反對將巨大資源傾斜到“大建”之中。

這可能是美國海軍又一次“以退為進”的策略，雖然該提案毫無疑問會被國會與白宮“駁回”，但它反應了海軍的態度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精幹有效年輕的艦隊，但不是總統規劃的“大艦隊”。

今年11月7日，美軍在英格爾斯工業公司造船廠舉行儀式，標誌着美國海軍首艘伯克III型驅逐艦正式開工建造  圖源：美國海軍

大砍預算

據防務新聞12月25日報道，聖誕節前，美國海軍向白宮提交了一份大禮。美國國防部已經向白宮提交了一份激進提案，該提案計劃在2021至2025財年將阿利·伯克級驅逐艦Flight III型（以下簡稱伯克III）的建造數量從12艘削減到7艘，同時計劃退役13艘提康德羅加級巡洋艦，僅保留9艘。

鏽跡斑斑的蒙特利號巡洋艦穿越大西洋 對於美國海軍而言，每年22艘巡洋艦僅有兩條能夠部署，龐大落後的巡洋艦隊成為了“負資產” 圖源：社交媒體

伯克III型驅逐艦是美軍目前建造中的最先進的驅逐艦，美國國會在今年的《國防授權法案》中授權美國海軍建造15艘伯克III型驅逐艦。今年11月7日，美軍在英格爾斯工業公司造船廠舉行儀式，標誌着美國海軍首艘伯克III型驅逐艦正式開工建造。

除了5艘伯克以外，美軍還計劃縮減下一代護衞艦（FFGX）和核潛艇的建造數量，同時計劃退役四艘瀕海戰鬥艦“自由”號、“獨立”號、“沃思堡”號和“科羅拉多”號。

根據防務新聞從白宮管理和預算辦公室（OMB）獲得的一份發給國防部的備忘錄來看，海軍砍掉建造5條伯克III驅逐艦的計劃後，將節省約94億美元的造船預算，佔總造船預算的8%。

今年11月7日，美軍在英格爾斯工業公司造船廠舉行儀式，標誌着美國海軍首艘伯克III型驅逐艦正式開工建造

備忘錄稱，五角大樓的計劃將艦隊規模從目前的293艘縮減至287艘，這與國會立法通過的355艦規劃大相徑庭。

除了削減艦隊規模和削減造艦數量以外，五角大樓更是要“重新定義軍艦”，將《2020年國防授權法案》中計劃大力發展的大中型無人艦艇定義為“軍艦”，以為“355艦”湊數。

特朗普從競選期間就開始吹噓要“擴大”海軍規模。2018年，美國在《2018國防授權法案》中立法規定了“355艦”艦隊規模的長期目標，隨後美國國會、白宮、五角大樓之間就“355艦”規模爭吵不斷。

國會共和黨支持355艦，但民主黨認為355艦是“天方夜譚”，以目前的財政狀況下不可能實現；美國五角大樓幾任國防部長都反對將大量資源傾斜到海軍“大建”上；而海軍雖然支持355艦，但內部則態度卻比較分裂：有的海軍高層希望保留老艦，早日達到355艦規模，其他海軍高層則反對保留老艦的355艦規劃。

矛盾不斷

就在這份激進提案提交前，特朗普和美國海軍代理部長剛剛重申“355艦”的規劃“不變”。

美國國防部長期以來反對將巨大資源傾斜到“大建”之中，而本次退役13艦少建5艦的提案，根據白宮管理和預算辦公室的説法，是來自於“國防部長辦公室”。

就在12月初，特朗普和美國海軍代理部長分別發佈聲明稱，美國海軍的造艦目標仍然是建造“355艘軍艦”。12月初，總統的國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩在里根國防論壇上表示，特朗普承諾建設一支擁有350艘軍艦的海軍是“認真”的。

奧布萊恩説：“特朗普總統説要有350艘軍艦，他意思是海軍‘將要’擁有350艘軍艦，而不是海軍‘幾十年後’才有350艘軍艦。”

而美國海軍代理部長托馬斯·莫德利在12月10日重申支持“355艦規劃”。在12月5日美國海軍研究協會年會上，莫德利對觀眾説：“355艦是美國的法定規劃，這也是總統在選舉期間的目標。我們的目標是355，但我們沒有為此指定計劃。我們需要一個計劃”

隨後在2019年12月18日美國海軍發佈的《艦隊結構報告》中海軍重申了355艦的目標，但海軍計劃將艦隊變味更分佈式的架構，減少大型船隻的比例，增加小型船隻、大型無人水面航行器和大型無人水下航行器的比例。

這意味着未來美國海軍水面艦艇主力會是無人船、瀕海戰鬥艦、伯克和FFGX 圖源：USNI

這份提案無疑還會加劇五角大樓和國會之間的矛盾。這幾年來，美國海軍和國會就提康德羅加級巡洋艦去留問題爭吵不斷。美軍希望早日退役這些鏽跡斑斑的老巡洋艦，因為這幾年美國海軍飽受這些老艦管道老化、船體開裂、雷達故障頻發的困擾。而這些巡洋艦龐大的員額編制和維護費用佔據了不少海軍經費。

而國會則反對美國海軍以“艦齡”為由退役或停止使用提康德羅加級巡洋艦。眾議院軍事委員會海上力量小組委員會主席、弗吉尼亞州共和黨人蘭迪·福布斯這幾年來每年都會在《國防授權法案》中立法禁止美國海軍退役巡洋艦，避免美軍全球布武的海軍力量出現空缺。

以退為進

在這份提案中，美軍一反常態的縮減造艦計劃和艦隊規模。這並非是美軍戰略有所變化，而是五角大樓又一次“以退為進”的策略。今年，美國海軍在杜魯門休整期間，曾經計劃提前退役“杜魯門”號航母，以節省經費“把一切都押注在福特級航母上”。時任美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢直截了當表示，關於“杜魯門”號的決定是一個戰略選擇，是與購買兩艘福特級航母的計劃協同的。

雖然退役杜魯門號的計劃迅速被國會駁回，不過國會在今年的《國防授權法案》中，允許美國海軍投入更多經費，維持航母戰鬥羣戰鬥力。同時同意海軍一次性購買兩艘“福特”級航母，以節省經費。

該提案毫無疑問會被國會與白宮“駁回”，但這份提案反應了五角大樓的態度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精幹有效年輕的艦隊，但不是總統規劃的“大艦隊”。

退役驅逐艦艦長、國防諮詢公司“費瑞布里奇集團”的分析師布萊恩·麥格拉思説，五角大樓削減艦隊規模的提案表明，國防部不願將所需資源用於擴充艦隊。

麥格拉斯表示：目前，美軍面臨宏大的造艦願景與有限的整體資源之間矛盾。現有的資源只能保持現有艦隊的高度戰備狀態，根本無力擴大艦隊。如果355艦仍然是目標，五角大樓必須要麼大幅重組艦隊，用更小、更便宜的無人艦艇替換掉大型水面戰鬥艦，如巡洋艦和驅逐艦，因此這兩年海軍一直在暗示要重新定義“艦艇”。

對於目前海軍發展方向上的舉棋不定，麥格拉斯最後評價到：“這就是為什麼發展海軍如此困難的原因。”“你必須決定這是一個國家的優先事項，你必須投入大量資源，你必須在幾年的時間內完成它。這些都沒有發生。”

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。