白宮中的民主黨人可以做很多事情來應對氣候變化 - 彭博社
Jennifer A Dlouhy
桑德斯，拜登，沃倫，彭博
攝影師：蓋蒂圖片社 (4)美國總統利用行政權力應對氣候變化的操作手冊是由巴拉克·奧巴馬撰寫的。限制空氣污染、温室氣體排放和石油鑽探的規則在他的任期內生效，全部沒有得到國會的合作。它們共同提高了開發化石燃料的成本，加速了煤電廠的關閉。
儘管特朗普總統正在利用相同的行政權力來推翻許多這些規則——暴露了這一方法的弱點——但這仍然是民主黨尋求推翻他的首選策略。從民主黨領跑者伯尼·桑德斯到叛逆的潛在挑戰者邁克爾·彭博，特朗普的潛在對手們試圖通過提出政策來超越彼此，例如淘汰煤電廠、禁止在公共土地上採礦，以及限制汽油動力車輛，這些在分裂的國會中將很難，甚至不可能通過。（彭博是彭博社的創始人和大股東，彭博新聞的母公司。）
彭博綠色海倫·離開美國南部，遭遇洪水和停電的衝擊約翰颶風在墨西哥海岸留下毀滅的痕跡尼泊爾洪水和山體滑坡造成數十人死傷失蹤加州州長拒絕對燃氣灶的健康警告這些計劃之間存在一些有意義的差異——尤其是在水力壓裂方面——但任何進入白宮的民主黨人都必須利用相同的行政權力來推動這些計劃。凱利·德賴和沃倫律師事務所的環境律師韋恩·丹吉洛表示，奧巴馬時期的策略是“千刀萬剮”，他並不認為即將上任的民主黨政府會有所不同。“總統擁有大量權力來對能源行業施加壓力，”他説。
他們可能會這樣使用這些權力：
減緩生產
聯邦土地和水域共同生產美國24%的原油。如果一位民主黨人最終進入白宮，氣候政策的敍述很可能會在這些房地產上展開，而總統對此擁有廣泛的控制權。以內政部出售給石油和天然氣公司的鑽探租約為例。“撤銷現有租約是困難的，”研究公司Capital Alpha Partners LLC的董事總經理詹姆斯·盧西爾説。但總統可以通過逐步政策使這些合同更難以開發，從而限制鑽探或提高提取石油的特許權使用費。僅僅通過增加對使用聯邦通行權申請的審查，內政部就可以使開發商更難以建設管道和其他必要基礎設施。
停止新鑽探
阻止公司獲得新的鑽探和採礦權將更為容易。未來的民主黨總統可以借鑑奧巴馬的做法，啓動對出售聯邦石油租約和煤礦權的廣泛環境分析——然後在此期間暫停這些銷售。儘管特朗普政府迅速解除了一項奧巴馬發佈的煤炭租賃禁令並取消了相關的環境研究，但下一任總統可以同樣輕鬆地重新啓動這一過程，並利用相同的策略凍結新的天然氣出口許可證。
鼓勵替代方案
總統的權力也可以被用來推動替代能源——這是所有民主黨人都承諾要做的事情。對提取行業使用的監管手段也可以被用來加速煤電廠的退役，並鼓勵公用事業公司投資於無排放的可再生能源。在此期間，新的政府貸款擔保可以用於推動能源存儲的研究和開發，這對於大規模依賴風能或太陽能是必要的。雖然總統不能完全禁止汽油動力車輛，但他們可以提高燃油經濟性標準和尾氣排放限制，以便只有電動汽車能夠符合標準。
頂級民主黨人已經發誓要遠遠超越奧巴馬設定的54英里每加侖的目標，桑德斯和伊麗莎白·沃倫都堅持要求到2030年實現零排放車輛。更嚴格的里程標準和清潔能源規則可以在沒有國會的情況下實施——這是艾米·克洛布查在本月早些時候內華達州辯論中所讚揚的優點。
民主黨總統候選人伯尼·桑德斯在2019年11月9日於愛荷華州德雷克大學舉行的氣候危機峯會上發言。攝影師：斯蒂芬·馬圖倫/蓋蒂圖片社### 核選項
雖然一些政策變化必須經過與特朗普的放鬆監管雄心相同的繁瑣審查過程，但其他政策可以通過總統自己的策略立即實施：宣佈國家緊急狀態。特朗普在去年2月使用這一策略，將36億美元的國防部軍事建設預算轉移用於在南部邊界修建牆。未來的總統如果有意願，可以利用這一策略關閉每日約256萬桶的原油出口，暫停海上鑽探，並限制化石燃料在管道、火車和船隻上的運輸。
湯姆·斯泰爾將這一問題作為他已解散的競選活動的核心承諾，誓言在上任後立即宣佈國家氣候緊急狀態。但他並不是唯一；桑德斯和沃倫也都做出了類似的承諾，承認這一舉措的修辭力量以及其實際效力。儘管民主黨人抨擊特朗普的邊境牆聲明並在法庭上挑戰它，即使法律上的失敗也可能幫助白宮使氣候緊急聲明更加穩固。
“現在我們已經跨越了‘宣佈緊急狀態並獲得你想要的東西’的魯比孔，民主政府的好人時代有點結束了，”前奧巴馬政府的國務院特使大衞·戈德温説。
禁止水力壓裂
即使是緊急聲明也不足以賦予未來的民主黨總統禁止水力壓裂的權力，水力壓裂是一種鑽探技術，涉及將水、沙子和化學品注入地下，以從緻密岩石層中釋放石油和天然氣。水力壓裂在多達95%的美國油井中使用，並在很大程度上推動了國內石油和天然氣達到目前的歷史高位。而根據2005年的法律，環境保護局幾乎沒有對其進行監管的權力。
儘管如此，桑德斯和沃倫已將禁止水力壓裂作為主要競選承諾，目標是支持“保持地下”理念的年輕初選選民。但這一問題在民主黨內部造成了分歧，拜登、布隆伯格和克洛布查都提倡對水力壓裂施加更大限制，而不是全面禁止。布隆伯格甚至在內華達州的辯論中駁斥了暫停水力壓裂的提議，聲稱“我們不會在一段時間內擺脱水力壓裂。”
綠色和平的活動人士在2019年6月11日於愛荷華州奧圖瓦的前副總統及2020年民主黨總統候選人喬·拜登的競選活動外展示氣候2020記分板。攝影師：約書亞·洛特/蓋蒂圖片社研究公司ClearView Energy Partners的董事總經理凱文·布克建議將這些承諾“認真對待而非字面理解”，作為一種原則聲明而非政策提案。未來的總統如果想以其他方式限制上游石油和天然氣生產，可以讓環保署限制甚至阻止石油公司將與鑽探相關的廢水儲存於地下，這一舉措可能會提高其他處置技術的成本，並使某些油井的運營成本過高。對石油井和基礎設施的排放限制也可能對某些公司來説成本過高，從而有效抑制整體生產。
然而，即使作為一種隱喻，關於禁止水力壓裂的討論也可能使關鍵搖擺州的選民感到疏遠，這些州的選民依賴於與水力壓裂相關的工作。根據凱瑟家庭基金會和庫克政治報告去年11月發佈的一項調查，約54%的搖擺選民在曾經的民主黨強州密歇根州、明尼蘇達州、威斯康星州和鑽探熱土賓夕法尼亞州認為禁止水力壓裂是個壞主意。
海洋的變化
在國內政策之外，奧巴馬特使戈德温看到民主黨總統通過貿易推進氣候政策的機會——正如特朗普利用美國消費者的力量試圖從長期貿易伙伴那裏獲得更有利的條款。“誘餌將是市場準入和恢復貿易協議，”戈德温説。“代價將是改善你的氣候表現。當你這樣説時，可能並不那麼昂貴。”
如果民主黨贏得白宮和國會兩院的控制，他們可以做得更多，這種政治動盪將不再像擺錘擺動，而“更像是彈射器，”Book説。但擁有這些權力並不意味着民主黨總統會使用它們。無論投票結果如何，他們在上任後都會面臨經濟和政治的逆風。
2019年6月12日，環保組織綠色和平的示威者在華盛頓特區民主黨全國委員會總部前舉行集會，呼籲進行總統競選氣候辯論。攝影師：Sarah Silbiger/Getty Images海特資本市場的高級政策分析師本傑明·索爾茲伯裏表示，擔心汽油價格飆升和損害搖擺州的藍領製造業工作將限制一些變化。“對幾乎所有候選人來説，保護窮人和經濟公正是更緊迫的優先事項，”索爾茲伯裏説。“因此，任何增加失業和減少聯邦收入的事情——無論其好處是什麼——都是朝着錯誤的方向發展。”
一個充滿特朗普任命的法官的聯邦法庭可能會阻礙即使是政治上安全的選擇。即便如此，法院的推翻可能需要數年時間。在此期間，能源公司可能會被阻止進入主要鑽探地點或被迫放棄一些項目。市場變化也可能被鎖定。
考慮奧巴馬政府要求電廠控制汞污染的規定。特朗普的環保署提議廢除這些標準的法律依據，可能為其在法庭上的推翻鋪平道路。但公用事業公司估計，他們已經花費至少1800萬美元安裝所需設備。其他公司則將煤電廠改裝為使用天然氣或完全關閉。最終，分析師表示，現在這些要求發生什麼並不重要。這些煤電廠不會再回來了。
邁克爾·布隆伯格，彭博社母公司彭博LP的創始人和主要股東，正在尋求民主黨總統提名。他還承諾投入5億美元啓動“超越碳”運動，旨在到2030年關閉美國剩餘的燃煤電廠，並減緩新燃氣電廠的建設。