英國提議對城市規劃進行徹底改革 - 彭博社

終點站大廈，一座未經規劃許可而改建為住房的廢棄辦公樓，被批評為“人類倉儲”。批評者擔心，改革英國規劃的提案將使更多此類住房成為可能。

攝影師：克里斯·J·拉特克利夫/蓋蒂圖片社歐洲本月，英國政府公佈了自1940年代以來對國家規劃系統的最激進改革計劃。

對政府而言，這些提案是加快住房建設和推動後疫情經濟的努力。對該計劃的批評者來説，這是一種無條件的贈與給開發商，稀釋了規劃標準，並有可能造成“未來的貧民窟”。

該計劃的核心，發佈在一份 白皮書 中，概述了未來立法的提案，採用了一種在美國普遍存在但目前在英國規劃制度中沒有作用的工具： 分區。這是一個重大轉變。在1947年引入的現行系統下，英國不實行分區。英國沒有自動權利開發任何未建土地，或允許已開發地點的用途變更。規劃決策是自由裁量的，逐案作出，幾乎完全由地方當局授予。在像新提案這樣的分區方案下，城市被劃分為允許不同類型開發的“區域”。如果新提案符合這些標準，它可以在不獲得單獨許可的情況下推進。

彭博社城市實驗室印度尼西亞慶祝一個正在努力成型的新首都蒙特利爾市中心部分地區因水管破裂而被淹沒伊斯坦布爾面臨繁忙街道下的危險‘火車愛好者’組織支持哈里斯和沃爾茲的總統競選這些提案將包括新建建築，以及對現有建築的擴展和改動。關於可負擔住房的規則將會改變，而對未使用的非住宅建築的拆除也將無需批准。

政府表示，改變的目的是為了放寬一個因延誤而僵化的規劃系統，讓英國城鎮和城市有機會更快地提供住房。“這些變化將有助於安全地將封閉的、未使用的建築轉變為社區中心的高質量住宅，”英國住房部長羅伯特·詹裏克在新聞發佈會上説。“這意味着家庭可以在他們的房屋上增加最多兩層，為孩子或年長親屬提供急需的額外空間，隨着家庭的增長。”

但增加分區並不一定意味着放寬規劃要求，倫敦大學學院巴特利特規劃學院的名譽教授邁克爾·愛德華茲説。“目的在於消除不確定性，消除提出開發的政治風險，”他通過電話告訴城市實驗室。“在大多數其他擁有分區系統的歐洲地區，情況並非完全如此。地方政治家和運動團體多年來發揮了他們的影響力，找到許多方式來影響決策，並創建相當苛刻的框架，這需要協商大量細節。”他表示，單純放寬規劃程序來解決問題的想法也是錯誤的。“這個計劃從頭到尾都是錯的。”

英國的計劃將創建三個適用於全國範圍內的發展類別：“增長”、“更新”和“保護”。受保護的區域將面臨與現在相同的監督，而標記為增長的區域將受到最少的控制，如果提案符合當地指南，將自動獲得批准。雖然由國家政府提出的計劃大力推動更多的發展用地，但最終由地方當局決定特定區域的分類。白皮書建議應被分類為增長的區域包括擬建新城鎮的地點、“城市擴展地點”——即與現有建成區相鄰的綠地，以及前工業區，以及靠近大學的地區“可能有機會創建一個以增長為重點的企業集羣”。

在某些地區，規劃自由化甚至更進一步，許多拆除和擴建不再需要任何批准。對二戰後建造的房屋增加兩層將被允許，無需獲得許可，商店和辦公室上方的擴建也是如此。空置六個月或更長時間的辦公或零售建築的業主將被允許拆除這些建築，以騰出空間用於開發，而無需經過規劃程序。

關於可負擔住房和基礎設施的規則也將發生變化。現行法律要求開發商為每個開發項目提供最低比例的可負擔單元，並在施工開始前支付一項旨在資助基礎設施開發的税款。根據新的提案，開發商將不再被期望建造可負擔單元，而是向地方當局支付一項新的税款以資助此類住房。該税款在施工後支付，作為開發項目最終價值的一個百分比，這項新税款還將涵蓋為該地點提供基礎設施的費用。政府認為，這項新税款對地方當局的最終價值可能會大於開發商目前支付的費用。它還可以防止開發商通過承諾大量可負擔單元，然後在施工過程中找到減少這一數字的方法來濫用系統。然而，這一變化仍將要求區政府借款以安裝基礎設施，並將建造可負擔住房的責任放在他們身上——要麼通過使用税收收入自行建造，要麼通過購買開發商完成單元的一部分。

該計劃面臨來自建築師、地方當局和反無家可歸倡導者的強烈批評。“政府的行為就像他們相信住房問題完全是由於住房供應不足——由於規劃系統——但問題實際上是在需求方面，”規劃教授愛德華茲説。愛德華茲表示，負擔得起的住房短缺的真正原因不是開發商被阻止建造，而是迅速加劇的不平等，這扭曲了住房市場，鼓勵富人消費越來越多的財產。這些市場力量激勵開發商儘可能多地建造高端住房。“這被更富有的人將住房作為儲蓄和投資工具所強化，然後又被湧入系統的信貸洪流大大放大。由此產生的價格上漲使人們無法購買。這些真實的問題是這個政府不想觸及的。”

一些統計數據確實挑戰了規劃障礙抑制供應的觀點。主要批評是，開發商策略通過不開發土地而持有土地在英國新住房交付不足中發揮了更大的作用，而不是規劃許可的延誤。自2009年和2010年以來，超過一百萬套住房獲得了規劃許可但仍未建成，政府承認這一現象部分是由於開發商“囤積土地。”雖然政府聲稱新的徵税系統實際上可能會增加地方當局的整體收入，但像反無家可歸慈善機構Shelter這樣的批評者表示，將開發負擔轉移給地方當局可能會導致低收入人羣的住房供應比英國目前的情況更糟。白皮書沒有説明地方當局獲得的新税收中，實際需要用於提供負擔得起的住房的比例是多少。

允許拆除任何中期內空置的建築物也可能導致目前可行建築物的退化，因為這會給業主提供一個激勵，讓他們將這些建築物保持空置並處於惡劣狀態，以便騰出土地進行無需批准的開發。而且，隨着標準的規劃申請程序被取消，社區將不再像現在這樣有機會提供意見，並對開發提案表達反對意見。

英國已經初步看到了新提案可能產生的影響。自2013年以來，英國允許將辦公室轉變為住宅而無需批准。這一創新可能加快了交付， 在2015年至2019年間開發了60,000個額外的新住宅，這些住宅來自改建的辦公室。這也可能抑制了標準。在沒有規劃限制的情況下，估計70%的新住宅都是一居室公寓或單間。有些甚至小到 16平方米（172平方英尺），有時甚至沒有窗户。對於低收入居民來説，這些新單元因質量差而聞名。在埃塞克斯的哈洛，一起案例導致地方當局指責開發商“人類倉儲。”新計劃的批評者擔心，如果新規則被引入，更多貧民窟類型的住房可能會出現。

雖然尚不清楚這種分區將如何管理，蒂姆·威利斯，英國律師事務所Shoosmiths LLP的合夥人和規劃專家，推測在國家指導下，地方政府將為開發商創建可接受設計的模式書和模型設計規範。這在去年的一份政府報告中被推薦，該報告提倡迴歸傳統的地方風格，至少適用於新建築的最外層。規劃程序不會完全被取消，但符合這些標準的申請可能會被迅速通過，原則上對在綠地上建設的反對意見，或來自當地居民的反對意見，將不再被接受作為拒絕的理由。只有拒絕預定地方指導方針的提案才需要額外的批准。

憑藉絕對多數，保守黨國家政府在看到其提案獲得議會批准方面處於良好位置。但廣泛的批評，以及規劃法放寬可能在保守黨選民的核心地區引發不滿，可能會使這些提案在推進過程中面臨相當強烈的抵制，這可能會影響提交給議會的法案的形態。