特朗普簽署暫停移民60天，但為外籍醫護赴美提供豁免

（文/觀察者網 郭涵）受新冠疫情衝擊，美國過去一個月失業人數破記錄地超過2200萬人。長期認為移民搶走美國人工作的特朗普，22日簽署“史無前例”的行政命令，在60天內暫停新移民入境美國。

值得一提的是，行政命令為醫生、護士等從事與新冠疫情相關工作或研究的人員，以及他們的配偶子女提供豁免。事實上，早在疫情爆發前，美國的醫護行業就面臨缺人危機。其中超過四分之一的醫生、15%的護士都是外來移民。

3月份疫情高峯時，美國有4.3萬醫護失業，美軍也號召退伍軍醫返崗。月底，在已經向絕大多數國家停發籤證的情況下，美國國務院專門“開綠燈”，宣佈鼓勵各國醫生就近辦簽證，赴美抗疫。

截圖：白宮網站

白宮聲明寫道，特朗普22日簽署的行政命令將從當地時間23日凌晨起正式生效。具體來説，未來60天內，美國公民與移民服務局（USCIS）將停止審批申請永久居留權（即“綠卡”）的移民。若他們自命令生效當天起尚未入境美國，或未持有有效移民簽證或其他入境文件，60天內將無法入境。

而9類人羣可以得到豁免。除了獲得永久居留權的個人、美國公民配偶及子女等以外，已經入境且正在申請綠卡的移民、臨時入境的勞工羣體將不受影響。行政命令也留足餘地，包括允許“被國務卿、國土安全部長及其代表視作國家利益所需”的移民入境。

特朗普22日晚在記者會上形容，這是一次“暫停”（pause），60天之後可能會做出調整。而如果他認為美國經濟可能容納不了更多移民了，便會延長行政命令的期限。

“通過按下暫停，我們會幫助失業的美國人優先找到工作。讓從國外湧進來的新移民取代他們是大錯特錯。”

值得一提的是，被豁免的還包括移民中從事醫生、護士職業，與抗擊新冠肺炎相關的研究，對疫情恢復或減少疫情擴散有關鍵性作用等行業的人員，以及他們的配偶與子女。

Vox新聞網3月30日曾報道，在這次疫情發生之前，美國醫療保健領域就面臨勞動力不足的危機。移民則在其中發揮了與自身人口不成比例的重要作用。

美國醫學院協會（AAMC）曾估計，到2032年，全美內科醫生可能出現4萬到12萬左右的缺口。在密西西比州與阿肯色州的鄉下地區，已經出現了醫生不足的現象。

一方面，疫情期間越來越多的醫護人員因為缺乏防護設備而被感染。而醫院由於調整手術安排導致收入降低，3月份反而解僱了4.3萬名醫護。美國退伍軍人事務部的醫療體系尚有4.4萬個職位空缺。為此美國陸軍3月底號召退伍軍醫自願上防疫一線。

截圖：Vox

另一方面，目前抗擊新冠疫情一線共有170萬位外籍移民的醫護人員。在醫療保健領域的勞動力中，他們承擔了高於自身人口的佔比。

根據美國人口普查局2018年的社區調查（ACS），全美每四名內科醫生中就有一名是外籍移民，約22.4萬人，佔總數的28.5%。他們還佔據外科醫生中的18.9%，註冊護士15%，護士助理20.9%。至於家庭護工更是佔到了35.2%。而當年全美外籍移民僅佔總人口的13.7%。

數據來源：美國人口普查局2018年美國社區調查

在與疫情相關的諸多科研領域，2018年全美共有超過15.5萬外籍研究人員。其中涉及醫學/生命科學的共有6.7萬人，佔比39.6%，化學與材料科學中則有3.2萬人，佔比近30%。

但是對於這些外籍移民來説，留在美國並不容易。每年約有4000名外籍醫生持J-1簽證入境美國接受訓練，畢業後僅1500人能留下。他們被要求回國至少2年後才能申請H-1B工作簽證或綠卡。

在美國受訓的外籍醫生中，三分之一來自印度。由於綠卡限額是按照申請者國籍分配，因此他們申請綠卡時往往要等更久，在美國國內工作時也有諸多限制，比如J-1和H-1B簽證規定不能隨意更換工作或去不同的醫院實習。

代表移民醫生的律師格雷格·西斯金德提到，在疫情嚴重的當下，聯邦可以採取一系列措施為外籍醫護人員提供便利。比如允許他們申請臨時保護狀態（Temporary Protected Status），從而能夠自由前往不同地區，包括最需要醫生的地方。同時還可以開放讓本科學位的護士申請H-1B工作簽證。

對此美國政府也做出了反應。3月27日，美國國務院領事事務局在其官網發佈消息，鼓勵勵尋求在美工作或交流的外籍專業醫療人員，與就近使館或領事館聯繫申請簽證。此前18日，美國已宣佈向全球“絕大多數”國家暫停簽證審批服務。

4月8日，美國國務院在官網上更新提醒，美國國內持J-1工作簽證的外籍醫療人員，可以尋求續簽，最多可以延長至7年。

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