商務部解讀RCEP：中方服貿開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平

11月15日，經歷8年“長跑”，覆蓋中國、韓國、日本和澳大利亞等15國，佔據全球GDP總量約三分之一的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）終於簽署。據商務部網站11月16日消息，商務部國際司負責同志就《區域全面經濟夥伴關係協定》解讀如下：

RCEP在市場開放方面達成哪些重要共識？

貨物貿易方面。15方之間採用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排，協定生效後區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關税，且主要是立刻降税到零和10年內降税到零，使RCEP自貿區有望在較短時間兑現所有貨物貿易自由化承諾。可以預見，隨着原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一規則落地，取消關税和非關税壁壘效應的疊加將逐步釋放RCEP的貿易創造效應，顯著降低區域內貿易成本和產品價格，提升本地區產品競爭力，惠及各方企業和消費者。

服務貿易方面。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員採用負面清單方式承諾，我國等其餘8個成員採用正面清單承諾，並將於協定生效後6年內轉化為負面清單。就開放水平而言，15方均作出了高於各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾。中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在我入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高了金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。其他成員在中方重點關注的建築、醫療、房地產、金融、運輸等服務部門都作出了高水平的開放承諾。

投資方面。15方均採用負面清單方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。中方投資負面清單反映了國內改革最新進展，這也是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾，對完善國內准入前國民待遇加負面清單外商投資管理制度，鎖定國內壓縮外商投資負面清單改革成果，實現擴大外商投資市場準入具有重要意義。

自然人移動方面。各方承諾對於區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿易投資活動。與以往協定相比，RCEP將承諾適用範圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協定下所有可能跨境流動的自然人類別，總體水平均基本超過各成員在現有自貿協定締約實踐中的承諾水平。

RCEP在對標國際高標準自貿規則上有哪些內容？

RCEP拓展了原有“10+1”自貿協定的規則涵蓋領域，既對標國際高水平自貿規則，納入了知識產權、電子商務、競爭、政府採購等議題，又在中小企業、經濟技術合作等領域作出加強合作等規定。

知識產權領域，RCEP涵蓋著作權、商標、地理標誌、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等廣泛內容，在兼顧各國不同發展水平的同時，顯著提高了區域知識產權保護水平。電子商務領域，RCEP除規定了電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款，我國還首次在符合我國法律法規的前提下在自貿協定中納入數據流動、信息存儲等規定。貿易救濟領域，在世貿規則基礎上，RCEP對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細規定，並首次在自貿協定中納入“禁止歸零”條款；同時借鑑國際高標準規則，以“最佳實踐”清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調查的技術水平和透明度。競爭領域，RCEP在促進反壟斷、消費者保護等領域達到較高水平。政府採購領域，各方就積極開展政府採購信息交流和合作、提供技術援助、加強能力建設達成共識。合作領域，突出了RCEP各國藉助自貿協定平台，加強對中小企業和經濟技術合作的支持和投入，使RCEP協定各項內容能更好惠及中小企業和發展中經濟體。

RCEP在原產地規則方面達成哪些重要共識？

在原產地規則方面，RCEP在本地區使用區域累積原則，使得產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內，這將顯著提高協定優惠税率的利用率。例如，根據此前成員間雙邊自貿協定原產地規則不能算作某國原產的某一產品，經過區域價值累積後，將可能被認定為RCEP區域原產，享受RCEP優惠關税。這將有助於跨國公司更加靈活地進行產業佈局，建立更精細更完善的產業鏈分工體系，降低最終產品的生產成本，不僅有助於擴大RCEP成員之間的貿易，還將極大地促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。

同時，相較於以往的“10+1”協定，RCEP進一步豐富了原產地證書的類型，在傳統原產地證書之外，還將允許經核准的出口商聲明以及出口商的自主聲明。標誌着原產地聲明制度將由官方授權的簽證機構簽發模式轉變為企業信用擔保的自主聲明模式，大大地節省政府的行政管理成本和企業的經營成本，進一步提高貨物的通關時效。

RCEP在提升區域內貿易便利化水平方面有哪些規定？

RCEP的貿易便利化措施主要包括海關程序和貿易便利化措施、衞生和植物衞生措施以及標準、技術法規和合格評定程序方面的措施。在海關程序和貿易便利化方面，RCEP簡化了海關通關手續，採取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段，在可能情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現貨物抵達後6小時內放行，促進了快遞等新型跨境物流發展，推動了果蔬和肉、蛋、奶製品等生鮮產品的快速通關和貿易增長。整體水平超過了世貿組織《貿易便利化協定》。在衞生和植物衞生措施方面，為保護人類、動物或植物的生命或健康制定了一系列措施，並確保這些措施儘可能不對貿易造成限制，不對其他RCEP成員構成不合理歧視。在世貿組織《衞生與植物衞生措施協定》的基礎上，RCEP還加強了風險分析、審核、認證、進口檢查、以及緊急措施等規則的執行。在標準、技術法規和合格評定程序方面，RCEP推動各方在承認標準、技術法規和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘，並鼓勵各方的標準化機構加強標準、技術法規以及合格評定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大提高域內貨物貿易便利化水平，降低貿易成本，縮短物流時間，進一步促進形成區域一體化市場。

在市場準入承諾之外，RCEP服務貿易方面還有哪些規定？

服務貿易章節除市場開放及相關規則外，還包含了金融服務、電信服務和專業服務三個附件，對金融、電信等領域作出了更全面和高水平的承諾，對專業資質互認作出了合作安排。

金融服務附件代表了我金融領域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，就金融監管透明度作出了高水平承諾，在預留監管空間維護金融體系穩定、防範金融風險的前提下，為各方金融服務提供者創造了更加公平、開放、穩定和透明的競爭環境。這些規則將不僅有助於我國金融企業更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機構來華經營，為國內金融市場注入活力。

電信附件制定了一套與電信服務貿易相關的規則框架。在現有的“10+1”協定電信附件基礎上，RCEP還包括了監管方法、國際海底電纜系統、網絡元素非捆綁、電杆、管線和管網的接入、國際移動漫遊、技術選擇的靈活性等規則。這將推動區域內信息通信產業的協調發展，帶動區域投資和發展重心向技術前沿領域轉移，促進區域內產業創新融合，帶動產業鏈價值鏈的提升和重構。

專業服務附件對RCEP成員就專業資質問題開展交流作出了一系列安排。主要包括加強有關承認專業資格機構之間的對話，鼓勵各方就共同關心的專業服務的資質、許可或註冊進行磋商，鼓勵各方在教育、考試、經驗、行為和道德規範、專業發展及再認證、執業範圍、消費者保護等領域制定互相接受的專業標準和準則。

除了投資自由化規定外，RCEP投資章節還有哪些規定？

RCEP投資章規則主要包括四方面內容，除了投資自由化外相關規則外，還包括投資保護、投資促進和投資便利化措施。具體而言，該章包含了公平公正待遇、徵收、外匯轉移、損失補償等投資保護條款，以及爭端預防和外商投訴的協調解決等投資便利化條款。

各方還約定在RCEP協定生效後的兩年內就投資者與國家間投資爭端解決機制進行討論。RCEP投資章是對多個“10+1”投資協定的全面整合和提升，將為本地區投資者創造一個更加穩定、開放、透明和便利的投資環境。