投資交通運輸以促進經濟增長 - 彭博社

交通在2019年9月18日東流的洛杉磯10號州際公路上暢通無阻。 - 

攝影師：FREDERIC J. BROWN/AFP最近，當地經濟發展領域經歷了艱難時期。

負責招攬新企業和支持現有企業的經濟發展從業者在疫情肆虐的情況下只能做到這麼多。但多年來，他們的策略一直備受質疑，尤其是在高調失敗案例如富士康協議將一家價值100億美元的科技製造商引入威斯康星州和亞馬遜“HQ2”總部的多城市競標戰之後，亞馬遜最終在紐約市遭到激烈地方反對後退出。

BloombergCityLab分區改革，現在成為兩黨支持的事業，試圖擴大範圍電動汽車無法解決全球“汽車危害”流行病，研究發現紐約將部署國民警衞隊到紐約市地鐵打擊犯罪美國無法投保的房屋正在醖釀一場新的金融危機自從在華盛頓特區市長辦公室領導城市的商業發展工作以來，我對此持懷疑態度已有十年之久。有一個時刻尤其令我印象深刻。在數月的談判中，我與一位領導公司總部搬遷過程的人成為了朋友。一個下午會議後聊天時，他的臉上露出了頑皮的笑容：“大衞，你知道有一本關於如何招攬公司的100頁書嗎？”我不知道，於是他繼續説道。“前99頁是空白的，最後一頁寫着：‘CEO想住在哪裏？’”

幾周後，他的公司宣佈了新總部的位置：弗吉尼亞社區，距離首席執行官購買房屋的地方只有幾分鐘車程。

如果那次經歷還不夠明顯（有很多類似的故事），我很快意識到，我為制定激勵計劃所付出的辛苦努力也帶來了其他政策問題。搬遷競爭本質上是零和博弈，因為一個城市獲得僱主就意味着另一個城市失去了。而且這是不公平的，因為小企業通常缺乏安排自己交易所需規模的能力。

儘管如此，吸引企業仍然是地方經濟發展的關鍵，這個領域強調減税、房地產開發和職業培訓，似乎仍停滯不前。“我擔心我們的經濟發展專業根植於20世紀中葉的食譜書中，”領導薩克拉門托地區政府理事會的詹姆斯·科勒斯説。

更短通勤的吸引力

現在是改變的理想時機。疫情引發的遠程辦公的興起正在促使公司重新評估位置決策，這將迫使經濟發展者更新他們的工具包。這創造了一個黃金機會，通過最終接受交通在促進經濟增長中的關鍵作用，來現代化他們的領域。

多年來，領先的學者們一直主張，任何僱主，無論大小，都將受益於改善的交通網絡縮短通勤時間。畢竟，一位首席執行官可能會將總部設在方便她家的地方，但她公司的生產力 — 以及競爭力 — 主要取決於其員工的素質。如果艱難的通勤阻止當地勞動力市場的一部分甚至考慮在某個地點工作，那麼這個勞動力市場的素質將會降低。

這些論點出奇地直觀，但經濟發展領域大多忽視了它們。這在當前形成了一個盲點，因為許多僱主正在重新考慮他們的房地產需求。通過鼓勵企業集中在便利的地點，並要求基礎設施投資減少通勤時間，經濟發展者可以使他們的地區為提高僱主和工人生產力而做好準備。

“糟糕的交通是對商業生產力的一種税收。”

目前，交通幾乎只是經濟發展的一個附帶思考。國際經濟發展理事會（IEDC），該領域的行業協會，為個人提供了一個項目，使他們可以成為認證經濟發展者（CEcD），這是一個廣泛認可的證書。奧克拉荷馬州塔爾薩市的經濟發展主管基安·卡馬斯通過了CEcD項目。

她説：“交通幾乎沒有涉及其中。”“也許有一節關於房地產場地周圍基礎設施的內容，但除此之外幾乎沒有關注交通或運輸。”

CEcD課程似乎反映了該領域的優先事項。“交通幾乎從未是我與經濟發展負責人討論的重點，”IEDC首席執行官傑夫·芬克爾説。

不要回到停滯之地

學術專家認為這種遺漏反映了交通對城市經濟發展軌跡影響被嚴重低估。阿蘭·貝爾託是紐約大學馬龍城市管理研究所的高級研究員，也是書籍無序中的秩序的作者，該書認為市場力量從根本上塑造了城市。貝爾托出生於法國，在世界各地的房地產項目中工作了幾十年，包括在世界銀行擔任首席城市規劃師。

“糟糕的交通是對商業生產力的一種税收，”Bertaud説。他以自己為例，指出他住在新澤西州的格倫洛克（人口：11,780）。“如果我沒有交通工具，我就得在格倫洛克找工作，”他説。“但在格倫洛克找不到一個城市規劃師的工作。我可能會在一家超市工作。我會討厭這份工作，我的老闆會認為我很糟糕。”

考慮下面的插圖，它借鑑了無需設計的秩序的論點。想象一下兩個相同人口、房屋成本和地理條件的大城市，斯塔克鎮和通達鎮。它們之間唯一的區別在於，斯塔克鎮的道路、交通和自行車道網絡使普通居民只能在一個小時內到達地區工作的40%。相比之下，通達鎮的交通系統相對高效。那裏的居民可以在60分鐘內或更短的時間內到達地區工作的80%。

在一個交通網絡高效的地區，僱主和工人可以找到更好的匹配。

現在想象一下，求職者莎拉搬到了斯塔克鎮，她希望通勤時間不超過一個小時。在她尋找最符合自己偏好的工作時，這個城市只有五分之二的工作機會對她開放。在斯塔克鎮可能還有其他更好的工作機會——薪酬更高或晉升機會更大——但由於這些工作超出了莎拉一個小時通勤範圍之外，它們就好像隔了千里遠。

如果莎拉搬到Accessville，她將能夠接觸到兩倍多的工作機會，這樣她很可能會找到一份更好的工作。而在Accessville工作意味着她有更高的機會在另一家僱主那裏找到一份更好的工作，因為許多工作機會都在可行的通勤範圍內。

對於經濟發展至關重要的是，僱主們選擇在Accessville而不是Stucktown設立業務也會受益。在Accessville的空缺職位可以觸達兩倍多的求職者，幫助僱主找到更符合他們需求的候選人。隨着時間的推移，Accessville的僱主將比Stucktown的僱主擁有競爭優勢。

匹配勞動力供需

在現實世界中，市中心商業區長期以來一直利用這種戰略優勢。中心位置最大化了可以在合理時間內通勤的區域勞動力的份額。例如，新澤西北部的居民更願意前往曼哈頓工作，而不是長島上的工作。（僱主們被吸引到中心商業區的現象表明了“15分鐘城市”概念的侷限性。）

“每個都市區域都是自己的勞動力市場，”伯克利勞動經濟學家恩里科·莫雷蒂説道，他的著作 《工作的新地理》 描述了地區如何獲得競爭優勢。“城市之間的高效交通讓你能夠將勞動力需求與供應融合在一起。” 莫雷蒂將當地勞動力市場比作約會：在一個交通網絡高效的地區，僱主和工人可以在更廣泛的候選人羣中找到更好的匹配。

莫雷蒂認為，全球範圍內，交通系統是區域經濟競爭力的特別重要因素之一：“當我看到東京和倫敦時，其中一個重要優勢是一個人可以住在城市遠郊，仍然可以在一個小時內乘坐鐵路通勤。” 像灣區（莫雷蒂所在地）這樣人口眾多的美國地區在這方面表現不佳。他説：“這裏的交通系統發展不夠，這是一個很大的缺點。它限制了僱主與工人匹配的機會，反之亦然。”

莫雷蒂和貝託德的觀點對經濟發展有重大影響。減少平均通勤時間的基礎設施投資可以提高生產率，使工人和僱主受益，併為更高的利潤和工資（以及就業創造，經濟發展的最終目標）鋪平道路。這還沒有考慮到居民因較短的通勤時間而獲得的休閒時間，或者可能更短的前往商店或醫生診所的個人旅行的優勢。

交通作為經濟催化劑

通過這個視角來評估，像新的快速公交線路或位於鐵路站頂部的辦公大樓這樣的項目，如果能減輕該地區的通勤負擔，將成為經濟發展的催化劑。相反，位於城市邊緣、遠離交通樞紐和主要高速公路的商業園區或住宅社區將延長平均通勤時間，影響僱主的競爭力。

在當今後疫情時代，這樣的分析表明，在疫情期間居民從市中心搬到郊區的地方，可能會導致區域生產力下降。積極的一面是，當地僱主和工人可能會從將僅限高峯時段的通勤鐵路服務擴展到全天區域鐵路服務中獲得潛在的巨大收益，正如SEPTA正在費城地區考慮的那樣。

這種類型的無障礙評估在交通規劃者中越來越受歡迎，但很少被美國經濟發展官員考慮。“勞動力市場通常不是美國的前五大問題，“Moretti説。“我在歐洲經常聽到這方面的問題，但在這裏卻是一個被忽視且代價高昂的機會。”

也有例外情況。在塔爾薩，該市正在建設首條快速公交線路，旨在為低收入工人提供更好的就業機會。“你考慮一下那些交通不穩定的乘客，“該市經濟發展主管卡馬斯説，“以及這如何影響他們工作的能力或保持工作的時間。”

NYU的Bertaud也同意為收入有限的城市居民提供無障礙設施的重要性。“每個城市都有低收入地區和高收入地區，“他説。“從那些低收入地區，你能接觸到多少工作，以及多快？“目前尚不清楚有多少經濟發展主管能回答這個問題。

長期承諾

不協調的激勵措施是提升交通在地方經濟發展中作用的障礙。建設更密集的市中心或更高效的交通網絡需要數年時間，到那時市長和其他當選官員可能已經離任。即使他們沒有離任，從縮短通勤時間中獲得的生產力提升可能對工人或僱主在投票站時並不明顯。許多競選連任的市長更願意走上講台宣佈"我招攬了這家公司來這裏”，而不是宣佈"我將平均通勤時間從36分鐘減少到33分鐘，使本市的公司更具競爭力，工人也更好。”

因此，我們繼續看到一系列備受關注且昂貴的企業招聘活動，其中亞馬遜的HQ2搜索可能是最臭名昭著的。在他的新書*《亞馬遜的解放》*中，彭博新聞記者布拉德·斯通報道説，傑夫·貝索斯和他的高級同事否決了公司提出的芝加哥、費城和羅利作為最終候選地的提議，選擇了紐約市和華盛頓特區的地點。斯通寫道，亞馬遜的HQ2團隊對“高管的武斷個人偏好”感到沮喪，這似乎凌駕於所有其他考慮因素之上（比如即將上任的CEO安迪·賈西明顯不喜歡費城老鷹橄欖球隊）。

亞馬遜的紐約市選擇很快崩潰，最終被撤銷，部分原因是對260億美元納税人激勵計劃的抵制。與此同時，與亞馬遜退出皇后區幾乎同時發佈的一項研究發現，紐約市的平均通勤時間已經增長到每次43分鐘（使用公共交通工具的人為53分鐘），是美國最長的。

紐約市經濟發展局的網站提供了關於房地產項目和激勵措施的大量信息，但沒有關於工人通勤時間的信息。

大衞·齊珀是哈佛肯尼迪學院陶布曼州和地方政府中心的訪問學者，他研究城市政策和新的移動技術之間的相互作用。