國家保障收入可能是什麼樣子——彭博社

加利福尼亞州斯托克頓市的一項保障收入實驗掀起了一波試點潮流，最終目標是將這一概念推廣到全國。

攝影師：路易斯·辛科/洛杉磯時報在過去的一年裏，湧現出了一波新的“保障收入”項目，試驗每月向人們提供無條件現金的方式。總體目標是幫助人們擺脱貧困，但許多這類項目也旨在消除白人和非白人家庭之間的收入差距。

儘管這些地方性項目已經顯示出一些希望的跡象，但它們只覆蓋了少部分有需要的人羣。這些試點項目的支持者的最終目標是建立一個全面的聯邦保障收入計劃，以填補這些差距。但那會是什麼樣子呢？

BloombergCityLab +Equality一代新女性建築師接過倡導大旗首爾將加大對單身人士的支持，提供更便宜的合租單元標誌性的黑豹黨研究顯示，氣候變化將使非洲GDP減少7.1%由新學院種族與政治經濟研究所發佈的一項新聯邦保障收入計劃提案，由倡導組織經濟安全項目資助，提供了一條潛在的路徑。專家建議修改美國税法，擴大現有的賺得收入税收抵免計劃。這一變化意味着包括那些根本沒有收入的人，以及收入水平如此之低以至於目前不符合資格獲得資金的人。

本質上，這將是一項負收入税，將為每個收入低於全國家庭收入中位數的成年人提供每年高達12500美元的金額，根據收入的滑動比例進行計算。此外，它還將為家庭每個孩子提供高達4500美元的額外補助。研究人員估計，該計劃每年的成本大約為8760億美元。

與其他保障收入項目同時進行，例如擴大的兒童税收抵免或嬰兒債券，這可以使黑人和拉丁裔家庭與白人家庭在財務上更接近。

“人們開始意識到，要讓人們在生活中擁有真正的自主權，真正能夠自主決定自己的生活，他們需要資源，”該計劃的合著者、經濟學家、紐約大學種族與政治經濟研究所創始主任達裏克·漢密爾頓説。“這個計劃就是為此而設。這是承認貧困根源不在於態度、行為和規範的不足。而是貧困根源在於資源的不足。這旨在賦予人們力量。”

對於那些可能認為聯邦政府沒有為這樣一個廣泛計劃做好準備的人：當他們向每個美國家庭發送了兩輪與新冠疫情相關的刺激支票時，他們表明他們是有能力的。本月，聯邦政府將通過兒童税收抵免的預付退款向家庭每月支付300美元，預計將持續六個月，儘管倡導者希望延長。

多年來，全國基本收入的夢想被認為太激進或根本不可能。2020年進行的一項皮尤研究顯示，微弱多數人反對為所有成年公民提供聯邦保障收入。但新的民意調查顯示，至少對於最低收入者來説，每月現金轉賬的想法正在得到公眾的支持。

在週四發佈的一項由進步數據和保障收入市長組織針對1137名可能選民進行的民意調查中，55%的人表示他們支持每月500至1000美元的普遍支付。這種支持仍然沿着熟悉的界線分歧：三分之四的民主黨人表示他們支持這種類型的計劃，而只有31%的共和黨人會支持。然而，所有政黨的大多數可能選民都相信這種政策的總體能力可以幫助他們應對財務緊急情況。黑人和拉丁裔受訪者對保障收入持更熱情的態度，勝過白人受訪者。

“結果表明鐘擺已經擺動，”保障收入市長聯盟創始人、加利福尼亞州斯托克頓市前市長邁克爾·塔布斯説。他表示，當他2017年在斯托克頓啓動試點項目時，“認為人們應該獲得保障收入被視為激進的。快進到2021年，現在這已經是一個非常主流的立場。大多數選民都同意。”

“儘管有關‘對企業部門有利的事情會以一種使所有人受益的方式向我們滴下’的言論，事實上並沒有發生過。”

《21世紀保障收入提案》背後的研究人員估計，這可能會使在疫情爆發前生活在貧困中的近1400萬美國家庭脱離聯邦貧困線。它聲稱對黑人家庭產生了更為深遠的影響，因為他們在貧困線以下的比例過高。

“我們知道貧困並非種族中立。我們知道就業互動也並非種族中立，”漢密爾頓説。通過設計税收以惠及資源最少的人，“將對解決一些種族不平等問題產生英雄般的影響，”他説。“我們知道貧困中有着極不成比例的黑人和白人，尤其是黑人兒童。所以這樣做就是在説，好吧，我們要完全消除它。”

過去曾提出過負收入税，最著名的是在尼克松政府時期由保守派經濟學家弗裏德曼提出。“負收入税一直得到政治光譜兩端的支持，”米爾肯研究所首席經濟學家威廉·李説。“通常提出得到最廣泛支持的方式是説，我們需要完全用一個基本的最低收入水平來替代美國現有的福利計劃。”

這個提案與過去的版本有所不同：它不會取代社會安全網的其他要素，也不是對賠償或全民醫療保險呼聲的回應。相反，它將顛覆現有的税收法典——這個法典是為“維持貧困而設計的，而不是為了收入流動性，或者為了收入流動性而設計的，”漢密爾頓説。因為這個計劃與國家的中位收入掛鈎，結構上將這種支持與中產階級聯繫起來，這意味着“永遠地，我們正在引導家庭走向中產階級。”

其他經濟學家提出加強其他福利計劃，比如兒童税收抵免，或社會保障；或者通過其他來源支付每月支票，比如關閉資本利得税漏洞或引入新的碳税。但像這樣向國會議員提出這樣的計劃對於實施國家政策的更廣泛使命將是有幫助的，Tubbs説。

“市長們，我們不是經濟學家，我們是務實的政治領導人，試圖為我們的選民服務，”他説。“我們都對漢密爾頓博士的提議感到興奮和激動，因為它表明了我們知道可能性的存在——有一種方法可以構建這個。”

基本而非普遍

這個國家基本收入計劃有一點不同：它並不是被稱為“普遍基本收入”的東西。

UBI的最初理念是，美國每個人都將從政府那裏獲得每月現金支付。這個概念的普遍性被譽為有潛力消除美國福利計劃所帶來的社會污名。但漢密爾頓表示，一個普遍性計劃的結構實際上可能會加劇不平等。“如果你給一個富人收入，他們收入的一小部分會用於消費，所以他們最終會儲蓄並促進財富不平等，”他説。“而那些處於低端的人則會消費。”

他還補充説，這也可能會導致通貨膨脹。

引入“保障收入”的概念，更貼近馬丁·路德·金、雪莉·奇索姆和黑豹黨等人設定的理想——這些民權時代的領導人認為經濟再分配是對抗種族不平等的工具。這是有針對性的，而非隨意的，旨在縮小最低收入者之間的收入差距。

任何這種廣泛現金轉移計劃的最大批評之一——也是迄今為止實施的障礙之一——是人們擔心它會扭曲個人進入和留在勞動力市場的其他激勵機制。“負收入的一個重大缺點是，如果你給人們足夠的錢，他們就不想工作了，”米爾肯研究所的李説。

一些城市級別的保障收入研究的早期結果顯示，在加利福尼亞州斯托克頓和密西西比州傑克遜，額外的現金 — 分別為每月500美元和1000美元 — 沒有導致持續的失業，反而帶來了更好的健康狀況，減少焦慮，甚至增加了就業機會。

研究發現，作為去年12月的新冠救助法案和今年3月的美國拯救計劃的一部分發放的刺激支票顯著緩解了食品不安全和心理困擾，尤其是在最貧困的受益者中 — 但是這些支付和增強的失業救濟金後來被證明是有爭議的。對一些企業來説，僱傭失業工人是一項挑戰，一些批評者將這歸因於安全網支付。然而，經濟學家表示，這並不是勞動力短缺的反映，而是人們在一個新冠變革的國家中期待更好的工資和條件。經濟學家説。

對於那些擔心這種對國家如何思考收入進行的變革性重組將永遠改變資本主義運作方式的人，漢密爾頓説：好。

“儘管所有關於‘對企業部門有利的東西最終會以一種提升所有人福祉的方式傳導下來’的説辭，事實上並沒有發生，”他説。“該計劃對企業部門施加壓力，以防止他們利用低工資剝削和壓榨工人，因為他們面臨貧困和失業的威脅 — 這正是政府應該做的事情。”

為財富設立嬰兒債券

基本收入是針對貧困和收入不平等的。但是財富呢？在這項提案中，呼籲設立一個聯邦嬰兒債券計劃，財政部將在每個美國兒童的銀行賬户中存入一筆介於2000美元至50000美元之間的金額。這筆錢直到孩子滿18歲才能動用，屆時他們可以帶着累積的利息提取。

這項提案來自紐約市立大學教授納奧米·澤韋德，她是漢密爾頓在保障收入文件中的合著者。2018年，澤韋德的研究發現，如果美國在上世紀90年代中期實施了嬰兒債券計劃，今天黑人和白人之間的財富差距將大大縮小。2015年，白人美國人的淨資產中位數幾乎是黑人中位數的16倍。如果當時實施了嬰兒債券計劃，年輕白人成年人的淨資產中位數只會是黑人的1.4倍。

康涅狄格州正在實施嬰兒債券計劃：今年6月，該州通過了一個計劃，為參與醫療補助計劃的家庭每個新生嬰兒的賬户存入3200美元。當這些嬰兒滿18歲時，由於利息的累積，他們可以提取近11000美元的估計金額，根據法律規定，他們只能用於上大學、購房或開辦生意。該立法中引用了澤韋德的研究。

雖然那個州的計劃是為低收入家庭而設的，但澤德的計劃將是全國範圍內的，適用於每個家庭，儘管存款會分層，因此最貧困的家庭將獲得最大金額，而最富裕的家庭將獲得最少金額。然而，澤德表示，為了使嬰兒債券對低收入家庭真正有效，它們需要與類似保障收入的東西配對。

“保障收入更多地是關於[解決]貧困帶來的創傷，只是給人們一點喘息的空間來維持生計，”澤德説道。“如果你的基本需求沒有得到滿足，然後你從諸如嬰兒債券之類的東西中獲得一大筆錢，那麼你可能無法將其用於真正改變你的生活。如果[嬰兒債券]只能用來支付房租，你最終可能會耗盡它。”