拜登和美國住房和城市發展部啓動“登月計劃”以戰勝無家可歸問題 - 彭博社

一個無家可歸的男子在2021年3月在華盛頓特區的美國國家廣場附近睡覺。

攝影師：ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP通過蓋蒂圖片社

白宮正在推出一項新的全國倡議，以應對不斷上升的無家可歸潮，與地方政府達成協議，致力於為由於國家住房危機而受苦最深的人們提供資源和精力支持。

在“House America”中，美國總統喬·拜登的政府要求美國各城市、縣、州和部落政府領導人公開承諾減少無家可歸人口。作為回報，聯邦政府將提供指導和支持，以實現兩個目標：為無家可歸者提供永久住房，併為處於瀕危狀態的人建造新的經濟適用房。

BloombergCityLab英國不斷拆除和重建歷史悠久的酒吧為什麼白宮資助辦公樓改建為住房計劃尚未奏效無印良品為日本的孤獨流行病開出了藥方愛它還是恨它：紐約人就交通擁堵收費發表看法該政策的第一批25名地方和州領導人將包括奧斯汀市長、奧克蘭市長、西雅圖市長、華盛頓特區市長、切諾基族首席酋長查克·霍斯金（Chuck Hoskin, Jr.）以及加利福尼亞州和緬因州州長。洛杉磯市長埃裏克·加西亞蒂（Eric Garcetti）和洛杉磯縣監事會主席霍利·米切爾（Holly Mitchell）都是首批支持者。希望能夠在拜登政府官員表示，複製奧巴馬總統時期結束退伍軍人無家可歸的成功，該倡議在2016年前通過約800名市長和縣主管的支持將退伍軍人無家可歸減少了一半。

要求領導人公開宣佈他們的承諾，包括為提供住房和建造單位設定的目標，將會給當地問題增加緊迫感，拜登政府官員表示。HUD表示，這些承諾將遠遠超出典型的住房安置計劃。

這個項目是為了提高地方官員對這個問題的關注，一位不願透露姓名的HUD官員表示。儘管無家可歸問題確實落在市長和州長的肩上，但他們並不總是像他們本應該和應該的那樣擁有這個問題，該官員表示。

對於一些社區來説，美國之家將會看起來像是一次登月計劃 —— 一個結束無家可歸或達成其他重要里程碑的公共承諾。從某種意義上説，火箭已經付清了：美國拯救計劃下為州、地方、領土和部落政府提供的$3500億聯邦援助將成為美國之家的許多資源。缺乏評估地面問題能力或專業知識的城市和縣將有一個積極參與的聯邦夥伴提供技術指導和支持。對於那些與無家可歸問題最為苦惱的城市和縣 —— 尤其是像洛杉磯和舊金山灣區這樣的高成本沿海大都市，住房短缺推動了危機 —— 白宮的推動可能會提高這個問題在支出討論中的重要性，並迫使地方領導者設定有意義的目標和期望。

“奧克蘭是住房危機的中心，”奧克蘭市長利比·夏夫説。“我們的縣在上次定點計數期間，加州的無家可歸人口增加最多。” 這座加州城市承諾在接下來的16個月內為1,500人提供住房，同時建立125個新的永久支持性住房單位 —— 這只是該市估計的無家可歸人口的一小部分。但市長補充説，金錢和單位無法完全傳達老年人有了住所意味着什麼，家庭獲得住房尊嚴意味着什麼，政策制定者看到這些資金如何轉化為健康福利意味着什麼。

許多因素使聯邦努力結束無家可歸問題變得複雜，這是“House America”的潛在目標。儘管白宮試圖提高住房解決方案的知名度，但聯邦驅逐暫停的結束和未能分發數十億美元的緊急租金援助可能會極大地加劇美國的需求狀況。House America的成功可能部分取決於地方和州政府是否最終能夠在租户耗盡選擇之前向他們提供聯邦援助。與此同時，住房倡導者表示，使公寓樓非法的排他性地方分區政策——這是可負擔性危機的主要根源，在美國許多地方仍然存在，儘管最近有一波州和地方努力試圖改革它們。最近的一波州和地方努力試圖改革它們。

拜登政府將通過兩種方式衡量House America的成功。聯邦官員將幫助地方合作伙伴制定一個有意義的目標，為那些經歷無家可歸的人尋找永久住房，並要求地方領導承諾在2022年底之前將一定數量的可負擔房屋單位納入發展管道。這兩個目標都有現有的聯邦支持：例如，美國拯救計劃授權了7萬緊急住房券給那些經歷無家可歸的人，此外還有50億美元的HOME投資夥伴關係用於發展可負擔住房和永久支持性住房。

對奧克蘭來説，這種支持意味着提供515個緊急住房選擇券和一次性分配960萬美元的HOME-ARP撥款 — 大約是該市在典型年度從這些項目中獲得的聯邦支持的四倍。

目前擔任非營利組織 Mayors & CEOs for U.S. Housing Investment的聯合主席的Schaaf表示，她經常聽到國會議員及其工作人員表示懷疑議員們能否改變令人沮喪的住房狀況。對於他們來説，House America可以證明聯邦對住房和整體安全網的投資確實是有效的。她説：“我們將展示HUD提供的非凡資源，特別是緊急住房選擇券和HOME撥款，如何迅速投入使用，讓人們離開街頭，進入安全、負擔得起的住房。”

該活動的另一個次要目標是讓地方領導人放棄圍繞無家可歸問題的逆生產政策。全國各地的城市傾向於清理無家可歸者營地，儘管研究人員已經證明這是昂貴和浪費的，更不用説對於失去財物的人和社區來説是具有破壞性的，他們只會被從一個帳篷城市搬到另一個帳篷城市。聯邦政府希望城市和縣（以及州）優先考慮被稱為住房優先的一套永久解決方案，而不是較快的解決方案，比如集體收容所或微型屋村。

“我們不希望他們建造庇護所。庇護所不是我們的答案，” Fudge 在四月份在參議院撥款委員會上作證時説。“我們希望庇護所會因為我們正在做的事情而消失。”

奧斯汀市市長史蒂夫·阿德勒，另一位“House America”成員城市的市長，表示本地領導人在今年早些時候召開了峯會，制定了一項計劃，旨在消除德克薩斯州首府的無家可歸問題。來自奧斯汀、特拉維斯縣、當地商會、無家可歸服務提供者以及非營利組織如奧斯汀正義聯盟和房屋不是手銬設定了一個目標，即在未來三年內安置3,000人。成本？5.2 億美元 —— 在美國救援計劃和“House America”之前，這是一個難以想象的高昂費用。

阿德勒表示，當涉及到 CARES 法案的資金時，疫情需求如此之大，緊急資金不得不在各處撲滅火災。但當美國救援計劃出台時，美國市長會議內的討論轉向解決更大的問題。對於奧斯汀來説，“House America”是一個真正變革的機會 —— 使無家可歸變得不經常發生、不重複發生且持續時間短暫。

“如果你真的要在三年內安置3,000人，你必須接觸更多的人。你必須避免人們無家可歸。為了實現這個目標，你需要建立一個系統，” 阿德勒説。“在奧斯汀，如果我們真的建立了無家可歸的應對系統，如果我們真的建立了基礎設施，那麼我們就可以達到平衡點。”

為了支持城市在這些努力中，拜登政府旨在與簽署《美國之家》承諾的地方領導人每月召開電話會議。一些努力將針對存在獨特住房困境的地方進行定製。例如，在緬因州，近年來無家可歸人數創下紀錄，反映出既有的可負擔住房急劇減少，這是一個既有城市問題又有農村問題。《美國之家》挑戰包括美國農業部和衞生與公眾服務部的官員，以支持農村地區和傳統工業城市的領導人，那裏的住房危機呈現不同的形式。“技術援助和資金一樣有價值，” Schaaf 説。

缺乏可負擔住房是國家面臨的巨大挑戰，拜登政府正試圖從多個方面解決這個問題。本月早些時候，住房和城市發展部宣佈將在未來三年內努力建設和保留10萬套可負擔住房。國會和白宮都在尋找推動地方政府放寬限制性的區域規劃政策的方法。聯邦政府也試圖在高層掀起風浪：為了加快補貼住房的建設，住房和城市發展部宣佈將在價值50億美元的HOME-ARP資助中立即向城市和縣提供5%的資金，而無需等待任何計劃獲得批准。

無家可歸問題特別成為福奇的重點關注，除了擔任住房部長的工作外，她還擔任了美國無家可歸者聯邦政府間委員會主席的職務，該委員會協調19個不同機構之間的聯邦政策。《House America》現在將測試拜登政府對“住房是基礎設施”的承諾。