美媒：在世貿組織，一個更具影響力的中國正等着拜登政府

【編譯/觀察者網 齊倩】美國：阻撓世貿組織上訴機構新法官和新任總幹事任命、威脅“退羣”；

中國：批評單邊主義和貿易保護主義、維護多邊貿易體制……

在特朗普任期的四年間，美國政府高喊“美國優先”，頻頻打亂世貿組織的工作節奏。四年過去了，新上任的拜登政府又想“收拾殘局”，並“聯合盟友在世貿組織向中國施壓”？

美國《華爾街日報》在25日發文提醒，世貿已不再是以前的世貿，中國也不再是以前的中國了。“在世界貿易組織中，美國將面對一個競爭對手——在近年來已成為更占主導地位力量的中國。”

報道截圖

文章稱，在特朗普任期內，美政府將以往對於世貿組織的懷疑態度轉變成實際政策，這在很大程度上削弱了美國作為“國際貿易爭端仲裁者”的能力；與此同時，中國已成為世貿組織及其“最高法院”（即上訴機構）的捍衞者，提升了在世貿組織中的地位。

此前，因美方長期阻撓，世貿組織上訴機構只剩一名法官在任，自2019年12月11日起便停止運作。

哈佛大學法學教授、貿易專家伍人英（Mark Wu）表示：“在可預見的未來，中國將積極參與世貿組織的討論和倡議，而不是在談判桌上做出重大讓步。”

WTO去年9月的裁定，具有里程碑意義

一邊，美國在世貿組織底線邊緣不斷試探；另一邊，中國不斷反對特朗普執政時期美國實施的單邊主義貿易政策。《華爾街日報》稱，在此期間，中國在世貿組織中的影響力與日俱增。其中，一個具有里程碑意義的事件，發生在去年9月份：世貿組織裁定美國對中國商品徵收關税非法。

早在2017年，特朗普政府便濫用美國“301條款”針對中國商品徵收額外關税。2018年至2020年的兩年間，美國曾四次對中國商品徵收額外關税，涉及商品總價值高達數千億美元。為捍衞自身合法權益，中國隨即對美國有關做法訴諸世貿組織爭端解決機制。同時，對美產品採取對等措施。

據央視新聞報道，2020年9月，由3名貿易專家組成的世貿小組委員會認為，美國兩年前對中國商品加徵的額外關税違反了國際貿易原則。該原則禁止貿易伙伴國之間實行貿易歧視。

中國商務部新聞發言人對此判決回應稱，中國對專家組做出的客觀、公正裁決表示讚賞。中方始終堅定支持和維護這一基石，尊重WTO規則和裁決。

《華爾街日報》認為，在過去的十年中，中國越來越頻繁地使用世貿組織的爭端解決機制，從加入之初的旁觀者轉變為積極的參與者：數據表明，自2011年以來，中國提出了13項申訴，而此前10年只提出了8項；在所有案件中，有54%的案件是以第三方的角色參與，這一比例是2001年以來美國的兩倍。

世貿組織，圖自官網

在美國“缺席”WTO四年間，中歐關係日益密切

除了充當參與者外，中國還在積極地扮演世貿組織建設者的角色。

《華爾街日報》稱，中國政府一直在捍衞世貿組織“最高法院”的權威。例如，中國、歐盟和其他17個世界貿易組織成員在去年4月30日向世貿組織提交通知，宣佈共同建立多方臨時上訴仲裁安排，以維護世貿組織爭端解決機制在上訴機構停擺期間運轉。美國反對，日本沒有參加。

這項臨時措施旨在通過臨時上訴仲裁程序，處理各方間提起上訴的爭端案件，直至上訴機構恢復運作。參與方曾表示，該安排向所有世貿組織成員開放，歡迎其他成員參加。自去年4月推出以來，已有23個世貿組織成員國參與，其中還包括美國的“小夥伴”——澳大利亞、新西蘭和加拿大。

文章認為，隨着中國近年來頻繁在世貿組織問題上與歐洲展開合作，歐盟和中國的關係也日益密切。2020年12月30日晚，在經過長達7年多漫長的交涉後，中歐投資協定談判如期完成。

中歐投資協定將是中國目前所簽署的內容最為詳細和範圍最為全面的協定，它不僅為中國企業在歐盟的投資提供了一個統一的法律框架，也能使歐盟企業享受更加自由化的市場準入。在當前國際經貿關係面臨大變局的背景下，也會在很多方面重塑現有的投資規則，對國際投資條約機制的演進產生重要影響。

然而，自談判如期完成後，歐洲各國便面臨來自美國的壓力：無論是特朗普政府還是當時的拜登過渡團隊，都對此表示過不滿和“震驚”。對於美國的“小情緒”，歐盟各國立場堅定且一致。歐盟委員會主席馮德萊恩當晚在推特上發文祝賀，並將該協定稱為歐盟對華關係的“重要里程碑”。

中歐領導人舉行視頻會晤，宣佈如期完成中歐投資協定談判，圖自新華社

在特朗普上任後的四年間，美國多次打亂世貿組織的“工作節奏”。此前，美國不僅阻撓世貿組織上訴機構的新法官任命，美國總統特朗普還頻頻鬧“退羣”。2019年9月，特朗普就威脅稱，如果世貿組織不改革，美國就要退出這一組織。去年2月，特朗普又被曝出，考慮退出世貿組織的政府採購協議。

在去年10月，世貿組織新任總幹事遴選進入最後階段後，美國還試圖阻止最終推薦人選——尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉就職。

雖然拜登團隊曾表示，將解除美國對上訴機構新法官任命的封鎖，但疫情和經濟復甦很大可能優先於貿易政策。面對如此嚴峻形勢，曾兩次擔任世貿組織上訴機構主席的美國律師、前民主黨國會議員詹姆斯·巴克（James Bacchus）則提醒拜登政府，拖延將是一個錯誤，“世界其他國家不會等着美國”。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。