美國會兩黨推283頁重磅法案，動用所有戰略經濟外交工具抗衡中國

【文/觀察者網 齊倩】美國國會兩黨預熱許久的對華法案，終於“官宣”了。當地時間4月8日，美參議院提出了一項法案，要求拜登政府採取與中國的“戰略競爭”政策，以保護和促進美國“重要利益和價值觀”。

美國參議院外交關係委員會主席當天發佈聲明表示，這代表了“前所未有”的兩黨合作，將動員美國所有戰略、經濟和外交工具，抗衡中國日益崛起的全球力量。該法案計劃14日在外交關係委員會審議。

《2021年戰略競爭法案》

這份長達283頁的法案草案名為《2021年戰略競爭法案》（the Strategic Competition Act of 2021，也被稱為“兩黨對華全面法案”），由美國參議院外交關係委員會起草。

此前，參議院多數黨（民主黨）領袖舒默就一直致力於尋求“團結”共和黨出台對華法案，提供資金支持美國製造業和供應鏈，以在經濟和地緣政治領域與中國對抗。彭博社稱，該法案正是舒默行動的一部分。

根據美參議院外交關係委員公佈信息，這項“對華全面法案”的主要內容包括：

1.呼籲政府提出對華外交戰略，重申美國對盟友和夥伴國家的承諾，並重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領導地位，從而應對中國在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極和大洋洲構成的挑戰；

2.呼籲政府投資普世價值，授權一系列“人權和公民社會”措施，包括插手香港、新疆等地區的事務，並呼籲加強與台當局的“夥伴關係”；

3.對抗中國“掠奪性的國際經濟行為”，包括追蹤“知識產權侵犯者”和中國公司在美國市場的存在等；並呼籲美國向打擊海外腐敗行為的國家提供技術援助，並向受新冠疫情影響的最貧窮國家提供債務減免；

4.面對中國軍事現代化和“軍事擴張”，應加強與盟國在軍控方面的協調與合作，共享中國在彈道導彈、高超音速滑翔導彈、巡航導彈、常規力量、核、太空、網絡空間等戰略領域的信息……

另據彭博社和路透社8日報道，該法案還計劃擴大美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄範圍，將接受外國個人或實體100萬美元以上捐贈的學院和大學也納入其中。

在軍事上，法案要求拜登政府確保美國在“印太地區”的軍事預算，使其與對華競爭戰略“適當匹配”。法案建議，在2022至2026財年期間，向“印太地區”提供總計6.55億美元的外國軍事資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關項目提供總計4.5億美元的資金。

彭博社認為，“對華全面法案”的出台，意味着美國參議院對抗中國的戰略正式“公之於眾”。路透社和香港《南華早報》在報道中，均用“大規模、全面廣泛”（sweeping effort）一詞形容這項法案，稱這反映了國會兩黨在對華問題上的“強硬態度”（hard-line sentiment）。

《南華早報》則重點關注法案中涉及中國香港、新疆和台灣的條款，並認為，若法案最終獲得通過，目前“對美國官員和台灣當局互動的所有限制都將失效”。

路透社：美參議院出台法案，全面對抗中國

《南華早報》：美參議院準備”全面對抗“中國

彭博社：美參議院公佈對抗中國的新戰略

外交關係委員會主席、民主黨籍參議員梅內德斯（Bob Menendez）和資深共和黨參議員裏施（Jim Risch）介紹了這項法案草案，並計劃於4月14日晚向交由委員會成員審議。

“我非常自豪地宣佈這一前所未有的兩黨合作，這將動員美國所有戰略、經濟和外交工具，實現‘印太’戰略，使美國能夠真正面對中國對我們國家和經濟安全構成的挑戰。”

當天，梅內德斯（Bob Menendez）在一份聲明中表示：“美國政府必須對中國的意圖和行動保持清醒的頭腦，並相應地調整政策和戰略。”

他還説，“兩黨承諾相互信任和真誠妥協”是美國應對中國挑戰的唯一途徑，所以呼籲兩黨和拜登政府平衡實用主義和理想主義，共同致力於最終解決“美國面臨的最嚴峻挑戰之一”。

裏施也發佈聲明稱，他也很高興該法案包含了一個“強大而可行的”計劃，這將是確保美國在未來幾十年“擺出與中國競爭的姿態的重要一步”。

值得一提的是，儘管拜登早前提出的1.9萬億美元經濟刺激計劃最終“闖關成功”，但在參眾兩院的投票中均未跨過國會兩黨間的“鴻溝”；最新提出的2萬億美元基建和税收計劃，也遭到共和黨人、美國企業和部分民主黨人的反對。

因此，對抗中國的崛起被認為是一項少有的可以團結共和黨和民主黨的事項，因此舒默和民主黨國會議員希望藉此實現所謂“跨黨派合作”。

外交關係委員會主席梅內德斯，圖自社交媒體

《華盛頓郵報》此前報道稱，中國經濟的蓬勃發展、從電信設備到無人機等各種高科技產品出口的不斷增加，以及美國在疫情期間對中國防疫產品的依賴，均令美國官員感到不安。這促使兩黨呼籲加大對美國研究和製造業的投資，以維持美國在全球經濟中的地位，也讓許多共和黨人放棄了所謂“自由市場”的傳統觀念，轉而接受政府更多地參與美國經濟。

在近幾年間，共和黨人已經在參眾兩院提出多項旨在遏制中國經濟影響力的法案。去年，舒默與共和黨籍參議員託德·楊（Todd C. Young），以及其他同事曾提出一項兩黨法案——“無盡邊疆法案（the Endless Frontier Act）”。該法案旨在促進美國半導體產業的發展。

路透社稱，在外交關係委員會審議“對華全面法案”同一天，4月14日，參議院商務委員會也將舉行聽證會，審議“無盡邊疆法案”。

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