美參院外交委員會通過“涉華法案”，對抗中國“升温”

【文/觀察者網 熊超然】自《2021年戰略競爭法案》（the Strategic Competition Act of 2021）草案於4月初在美國國會浮上台面之後，這份長達283頁的法案備受外界關注，只因它還有另一個名稱——“兩黨對華全面法案”。

據路透社報道，當地時間4月21日，該法案在美國國會參議院外交關係委員會審議，並已經以21：1的表決票數獲審議通過，此後將繼續交由參議院全體審議。報道認為，以這樣一種壓倒性多數的表決結果通過該法，説明美國兩黨聯手推動對抗中國的努力正迅速升温。

帶頭推動這項法案的幾名美國參議員宣稱，美國將在政治、經濟、軍事、外交等多個領域迎接中國的挑戰，而共和黨籍參議員米特·羅姆尼（Mitt Romney）則聲稱，這項立法“不足以改變中國成為全球霸權的進程”，還有更多工作要做。

路透社指出，即使目前美國國會內部分歧嚴重、兩黨對立，但對“抗中強硬路線”的渴望才是美國國會中真正的、為數不多的“兩黨情緒”之一。

路透社報道截圖

“強硬抗中”，美國會兩黨真正共識

據報道，當地時間4月8日，美參議院外交關係委員會主席、民主黨籍參議員梅內德斯（Bob Menendez）和資深共和黨籍參議員裏施（Jim Risch）等人拋出了這項法案草案，要求拜登政府採取與中國的“戰略競爭”政策，以保護和促進美國“重要利益和價值觀”。

該法案原計劃於當地時間4月14日交由參議院外交關係委員會成員審議，最終卻延至21日進行。當天，該委員會以21票贊成，1票反對的結果，通過了《2021年戰略競爭法案》，此後該法案還將交由100人組成的參議院審議。據美媒《國會山報》介紹，共和黨籍參議員蘭德·保羅（Rand Paul）投下了唯一的反對票。

路透社分析指出，美參議院外交關係委員會以壓倒性多數的表決結果通過這一針對中國的法案，內容涉及所謂“人權”和“經濟競爭”等問題，顯示出美國兩黨對於聯手抗中的努力正在迅速升温。

《2021年戰略競爭法案》

事實上，《2021年戰略競爭法案》也被稱為“兩黨對華全面法案”，該法案草案一經披露，彭博社就認為這意味着美國參議院對抗中國的戰略正式“公之於眾”，而路透社和香港《南華早報》則都認為，這反映出了美國國會兩黨在對華問題上的“強硬態度”（hard-line sentiment）。

路透社還指出，在目前與中國打交道的過程中，對這種“強硬路線”的渴望是美國國會中真正的、為數不多的“兩黨情緒”之一，除此以外，美國國會內部分歧相當嚴重。

作為提出該法案的領頭人物，美參議院外交關係委員會主席、民主黨籍參議員梅內德斯説：“在兩黨壓倒性投票中，《2021年戰略競爭法案》是我們首先希望完成的立法活動，我們的國家最終將在國力、政治、外交、經濟、創新、軍事甚至文化等各方面迎接中國的挑戰。”

美參議院外交關係委員會主席梅內德斯 圖自外交委員會官網

而另一位共和黨籍資深參議員裏施則表示，推進該法案是“真正的兩黨合作”。據香港《南華早報》報道，他還在當天的聽證會上説出了一段極具渲染性的言論。

“當前，或許是整個21世紀，我們在外交政策方面面臨的問題將是中國、中國和中國。”（The issues facing us today in foreign policy，and perhaps for the entire 21st century，is going to be China，China and China.）

而其他外交關係委員會成員則表示，他們希望做更多的工作。共和黨籍參議員羅姆尼説：“我不相信任何人會認為，這項立法會改變中國走向全球霸權的進程。我建議，我們要做更多工作。”

對抗中國，法案內容涉及各個方面

路透社介紹，在這份長達280多頁的法案中，美國會提出通過增加國際發展資金、與盟友和國際組織合作等方式，在方方面面努力解決與中國的競爭問題。

果不其然，法案的內容再一次涉及了涉疆、涉港等議題，以推動所謂“人道主義”和“民主價值觀”為藉口，宣稱要對新疆地區進行制裁，指出香港的“民主”。

除此之外，法案還強調必須“優先考慮為實現美國在印太地區政治目標所需要的軍事投資”，要求拜登政府確保美國在“印太地區”的軍事預算，使其與對華競爭戰略“適當匹配”，並聲稱要“加強和台灣地區的關係”。

報道稱，該法案還擴大了美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄範圍，將接受外國個人或實體100萬美元以上捐贈的學院和大學也納入其中。原本，CFIUS負責審查金融交易中存在的潛在國家安全風險，可按照法案規定，以後可審查這些學校涉及中國的撥款與合同，這一條款讓美國高校普遍感到擔憂。

就在法案審議的當天，還有兩處細節值得注意。路透社報道稱，美參議院外交關係委員會對法案增加了幾十項修正案，其中一項是不再施壓運動員，而是轉向施壓美國官員抵制2022年北京冬奧會，據報道，這一建議來自美國國際宗教自由委員會。

另外，部分議員還提出了一項尋求技術研究經費的“無盡邊疆法案”（Endless Frontier Act），要求美國政府在5年內拿出1000億美元用於基礎和先進技術研究，並再拿出100億美元在全國建立新的“技術研究中心”。

事實上，“無盡邊疆法案”正是去年由美國國會參議院多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）與共和黨籍參議員託德·楊（Todd C. Young）等人首先提出，該法案旨在促進美國半導體產業的發展。而一段時間以來，舒默一直致力於尋求“團結”共和黨出台對華法案，提供資金支持美國製造業和供應鏈，以在經濟和地緣政治領域與中國對抗。

針對美方有關議員提出的相關法案，中方對此表示堅決反對。中國外交部發言人趙立堅4月9日曾回應稱，中方在中美關係以及經貿、涉疆、涉港、涉台等問題上的立場是一貫的。我願重申，中方致力於同美方發展不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的關係，同時將繼續堅定維護國家主權安全發展利益。美方有關人士應客觀理性看待中國和中美關係，停止推進有關涉華消極議案。

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