金燦榮：美國反華共識超越“懂王”時代？純屬瞎耽誤功夫

【採訪/觀察者網 白紫文】

觀察者網：《2021年戰略競爭法案》中使用了“掠奪性”的國際經濟行為、“軍事擴張”等字眼來形容中國，這些可以看作是美國給中國打上的新標籤嗎？

**金燦榮：**這個話以前應該是一些右翼學者、政客説過，將其正式寫進法案裏還是第一次。

但《2021年戰略競爭法案》要這麼寫跟拜登本人關係不大，它反映的是美國國會兩黨在中國問題上的高度一致。這個法案是民主共和兩黨共同提出的，民主黨方面的提出者是外交關係委員會主席、民主黨參議員梅內德斯（Bob Menendez），共和黨方面是參議員裏施（Jim Risch）。

首先，對於這個法案我們要高度重視，它反映着兩黨國會議員的高度共識，對華的敵意達到了新高度。

其次，法案涉及的內容確實很廣，覆蓋政治、軍事、經濟、內政各個方面。法案文本共283頁，原本民主黨文本282頁，共和黨的是146頁，結合後增加了一點到283頁。大致分為這麼幾塊：經濟上，聲稱我們搞“掠奪性經濟擴張”，對應地要對我們施加“反腐敗”“知識產權規則”來整我們；政治上説我們“破壞國際規則”；軍事上説我們搞“軍事威脅”，而美國則要帶領盟友一塊抵抗我們；還有一點特別令中國惱火，那就是美國將深化對中國的干預，包括對新疆、西藏、香港、台灣地區事務的介入，最敏感就是取消很多美台官方來往的限制。

這種國會兩黨高度同步對華示強的情況，是特朗普時期都未曾發生過的，特朗普在位時反華態勢還在醖釀，現在應該講普遍態勢已經成型。我們國內還有一些人存在幻想，説中國讓兩步就能夠緩和中美關係，現在看來，這純粹是一廂情願。

路透社4月22日“美國議員強化對抗中國的跨黨努力” 報道截圖

從各種情況推算，法案在參議院外交委員會過審、在參議院通過都沒什麼問題，到了眾議院這邊也沒問題，也會過。那麼下面就是考驗行政方面，也就是看拜登怎麼處理了。拜登是可以否決法案的，但是他會不會否決現在不好説。我覺得他否決的可能性比較小，因為對於兩黨高度一致通過的法案，拜登否決不僅會得罪共和黨，還會得罪民主黨本黨。最後的情況應該是，拜登不否決，但是有選擇性地實施。美國真的實施了，中國肯定要報復，特別是台灣問題，真把中國逼急了，這遊戲不跟你玩了，台灣問題就解決了，那美國損失就大了。

所以對於這個法案我個人估計最後會是這樣，在外交委員會通過，在參議院、眾議院會通過，然後白宮會簽字，但在執行上也會做保留。美國的憲法外交權是完全給總統的，國會也不能具體指導總統怎麼對付中國，這是侵犯總統外交權，是違憲的。

儘管這個方案有可能大部分不執行，但是我們還是需要準備好比較有利的反制手段，以避免被美國打個措手不及。

觀察者網：我們看到參議院外交關係委員會將審議日子從14日推遲到了21日。既然這個法案代表了“前所未有”的兩黨合作，又何必要推遲審議？

**金燦榮：**雖然兩黨反華態勢高度一致，但在美國政治權力圈裏國會只代表一部分政治力量，還有總統、法院、地方政府、利益集團，如果法案提得太荒謬、完全沒法執行，國會也有信譽損失。所以我估計，國會方面還得斟酌一下，聽聽各種意見，再修改修改。

而且這個法案現在有283頁，大部分也沒什麼實質內容，都是罵中國，説中國是“另外一個蘇聯”、是“壞國家”，但都沒有事實依據的，挺無聊的，後面提出的應對政策也不是很給力，就屬於網民現在講的“傷害性不大、但侮辱性極強”，嘿嘿！

其實對於一個成熟國家而言，這麼立法並不是好事，但從法案覆蓋的內容來看，倒是已經比特朗普時期的表現更有組織性、系統性了。

觀察者網：自拜登上台以後，中國學界對於拜登領導下的美國對華政策，有何主流的討論？

**金燦榮：**我有這麼幾點觀察：

首先，主流學界承認中美關係已經回不到過去了。原來中美是既競爭又合作，現在就是以競爭為主。無論誰當選美國總統，無論哪個黨執政，都會是以競爭為主，這是學界的主流看法。

其次，戰略上中美關係雖然回不到過去，但戰術上來講，拜登還是比特朗普要更好應付一些，至少從主觀層面講，拜登本人更温和，也是個更成熟的政治家，對中國的態度也要比特朗普更好一些，起碼十分重視中國。

第三，拜登反覆強調中美要競爭，但不要衝突，這個態度挺好的。特朗普是故意尋求中美衝突，但拜登強調要避免衝突，這其實跟我們一貫講的“鬥而不破”是一致的，相當於拜登承認中美之間有很多合作點，包括氣候變化、世界經濟穩定、反恐、防擴散，這是特朗普所不承認的，我們也要看到。

第四，拜登用的人相對更靠譜一點，不像特朗普用的人，什麼蓬佩奧、納瓦羅這類的，跟神經病一樣。

法案的兩位提出者民主黨參議員梅內德斯（Bob Menendez）與共和黨參議員裏施（Jim Risch）

第五，我覺得拜登有個觀點不錯，就是強調美國跟中國競爭，關鍵在於搞好美國家裏的事，而不是一味地壓制中國。特朗普過去2018年、2019年連續施壓中國，結果也沒壓住，中國的發展還是比美國快。所以拜登的説法是，美國不是壓制中國，美國要好好地發展自己。1.9萬億紓困法案通過後，拜登馬上又提出一個2.25萬億的基建法案，這可以看作美國試圖加強國內建設的重要舉措。

當然拜登説得很漂亮，嘴上講不壓制中國，實際上還是會壓制。只不過總體來講，拜登的思路比特朗普好。特朗普的思路是美國非常好，中美關係不好完全是中國的原因，那這種態度就沒法談了。

最後，主觀上拜登也還願意與中國對話，於是有了中美領導人在阿拉斯加的會面。

這是目前我對拜登新政府的一個觀察總結。戰略上中美還是競爭的，但戰術上，我覺得中美關係還是緩和了一些。

觀察者網：拜登新政府執政伊始，中美、德日、日美、美韓舉行的都是雙邊會談，而非多邊會談，這可以看作對特朗普破壞多邊的修復，還是説拜登其實在走特朗普的老路？

**金燦榮：**拜登的做法會有調整。首先我們得認清，拜登的全球戰略還未定型。

因為他們家裏事很多，防疫、重振經濟，都是難題，還有政黨惡鬥。現在除了對華議題，其他所有議題美國現今兩黨都是惡鬥的。另外美國種族矛盾也挺尖鋭的，黑白之間的矛盾，黑白聯手打擊亞裔。現在美國還面臨一個技術性問題，叫“非法移民面對人道主義危機”。拜登對移民相對較好，導致中美洲大量移民赴往美國，這也是潛在的危險。

由於美國現在家裏要處理的事很多，所以拜登做不到全身心地搞外交，導致其整個外交戰略尚未完全定型。

但拜登也已經嘗試做出一些不同於特朗普的改變了，首先就是要藉助盟友的力量。美國外交高官、國防高官頻頻做2+2出訪，目的就是要首先把盟友隊伍重新組織起來。

另外，拜登要重回國際組織，特朗普退掉的19個羣他現在要逐一恢復；拜登對人權議題也更重視。民主黨傳統就三張牌嘛：盟友牌，國際組織牌，人權高地牌，拜登加強的就是這三方面。這是跟特朗普不一樣的地方，特朗普對這三個方面並不十分重視。

觀察者網：梅內德斯在宣佈《2021年戰略競爭法案》時表示：“美國政府必須對中國的意圖和行動保持清醒的頭腦，並相應地調整政策和戰略。”你認為，美國如果“清醒”，應該怎樣處理和現在中國的關係？

**金燦榮：**我認為，美國如果真正“清醒”，應該接受中國崛起，放棄那些沒用的“瞎折騰”。

但梅內德斯講的這個“清醒”跟我的理解並不一樣，他講的“美國清醒”是説，以前美國被中國騙了，因為中國韜光養晦，而美國忙着反恐，沒顧上遏制中國發展，而現在美國清醒了，真的要把中國當對手了，要全力以赴與之競爭了，他管這個叫“清醒”。

這哪叫“清醒”，這是另外一種的糊塗啊。從大歷史角度看，美國肯定是阻止不了中國崛起，清醒的做法就是接受中國崛起，把中國當夥伴，在中國崛起的過程當中尋找中美合作的機會，而不是像現在這樣，擺出一副用吃奶的勁兒跟中國對抗的架勢，這純屬瞎耽誤工夫。

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