特斯拉宣佈在華建立數據中心，專家：做法值得肯定，但面臨很多問題

【文/觀察者網 王愷雯  編輯/趙挪亞】5月25日，特斯拉宣佈已在中國建立數據中心，以實現數據存儲本地化，並將向車主開放車輛信息查詢平台。同時，所有在中國大陸市場銷售車輛所產生的數據，都將存儲在境內。

近來，無論是網傳車內攝像頭收集敏感數據，還是維權車主與特斯拉長達數月的交鋒，讓這家新能源車巨頭一次次深陷輿論漩渦，也讓完善智能汽車數據監管體系成為社會廣泛關注的議題。

觀察者網注意到，在特斯拉作出有關宣佈前兩週，國家網信辦5月12日發佈關於《汽車數據安全管理若干規定（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知，特斯拉也在當天迅速回應，表示支持並響應行業發展進一步走向規範，共同助力技術創新。

網絡安全和數據合規法律專家、滙業律師事務所高級合夥人李天航25日對觀察者網表示，特斯拉的這種做法在經營邏輯上值得肯定。但是，戰略方向明確後，就要考慮執行和具體方案的法律合規性問題。特斯拉需要一步步考慮清楚，再去實施。

李天航認為，特斯拉可能傾向於自建數據中心，他提到，特斯拉位於上海臨港自貿區，如果數據中心建在那裏，會不會考慮一個建在自貿區範疇裏的離岸數據中心？在這種情況下，雖然它位置在中國境內，但是對它一些約束管轄方面，法律上還有待進一步探討。

此外，李天航也認為，特斯拉將來可能會被認定為一個關鍵信息基礎設施運營者，在這種狀況之下，如果特斯拉不在國內自建數據中心，就要直接在線傳輸數據到境外，就可能無法滿足合規性要求。

值得一提的是，路透社5月4日曾獨家披露，與政府部門互動“相對較少”的特斯拉，近期加強了與中國監管部門的接觸，還在幾周內“至少”參加了4場政策討論會，“顯示出這家美國汽車製造商對待其第二大市場遭遇挫折的認真態度。”

2021年4月20日，上海車展特斯拉展位   圖源：澎湃影像平台

特斯拉的“大動作”

@特斯拉 25日在微博發文稱，已經在中國建立數據中心，以實現數據存儲本地化，並將陸續增加更多本地數據中心。所有在中國大陸市場銷售車輛所產生的數據，都將存儲在境內。

與此同時，特斯拉車輛信息查詢平台也將向車主開放，“此項工作正在緊鑼密鼓地進行中，詳情及進展將陸續向大家彙報……我們會努力不斷提升用户體驗。”

特斯拉表示，汽車數據安全非常重要，“我們堅信，統一規範管理，將更有利於智能汽車的有序長遠發展。”

該公司亦提及，很榮幸與業內專家就《汽車數據安全管理若干規定（徵求意見稿）》展開研商，公司堅定支持行業的規範化發展。

特斯拉的最新動向，令人聯想起近期該公司陷入的兩場風波。

今年3月，網絡盛傳因擔心其內置攝像頭收集敏感數據，特斯拉汽車被中國禁止進入軍隊營區和家屬院。彭博社等外媒也紛紛炒作此事。

對於智能汽車而言，配備多個攝像頭已是常態。以特斯拉為例，環繞車身共配有 8 個攝像頭，視野範圍達 360 度，對周圍環境的監測距離最遠可達250米。而根據特斯拉隱私聲明，特斯拉“可能會收集”來自或關於車輛的各種信息，除了車速信息、電池使用管理信息等，還包括安全相關數據和攝像頭圖像。

在3月20日的2021中國發展高層論壇上，特斯拉首席執行官馬斯克表示，商業企業如果從事間諜活動，其後果是非常嚴重的，“如果特斯拉利用汽車在中國或任何地方從事間諜活動，我們將被關閉。”

另一起事件是維權車主張女士和特斯拉長達數月的交鋒。期間，行車數據的提供一直是爭議焦點之一，特斯拉方面一度表示，不能提供事故發生前半小時的數據，但又承認有這個義務。

最終，在有關部門責令下，4月22日下午，特斯拉向媒體公開了事故發生前1分鐘的行車數據。但張女士的丈夫李先生質疑，行車數據屬於個人財產及個人隱私，特斯拉未經車主允許，擅自將其公佈給媒體及大眾。另一方面，張女士家屬仍表示，目前特斯拉提供的行車數據並不完整。

4月19日，上海車展，維權車主張女士站上車頂維權  圖源：澎湃影像平台

無論是特斯拉維權事件中的行車數據公開問題，還是更為廣泛的車聯網數據安全問題，都引發了社會的普遍關注。

專家：特斯拉做法值得肯定，但面臨多個問題

網絡安全和數據合規法律專家、滙業律師事務所高級合夥人李天航25日晚接受觀察者網採訪時，分析了特斯拉在中國建造數據中心的可行性，以及面臨的數據出境合規性問題。

他表示，首先，**特斯拉到底是自建數據中心，還是依託國內的供應商來建數據中心？**如果是自建數據中心，肯定需要一個週期。本身，數據中心作為物理化的基礎設施建設，屬於新基建範疇，各項標準都有明確的要求，這遠比建一棟樓要複雜。

“還有就是建數據中心的各項設備需要採購，那麼公司的採購體系和採購流程是什麼樣的？而且採購的這些硬件，國內是不是都有，國內沒有的話那麼還要生產，可能還要從境外做一些採購來組裝。所以這是一個比較大的工程，週期會很長。” 

李天航表示，從國內供應商的角度，其實國內這些大的雲服務供應商、數據中心，都有現成的，能夠容納特斯拉海量的數據。但是從知識產權和商業秘密的角度，或者從數據的安全性、可用性、完整性和保密性角度來看，特斯拉有可能傾向於自建數據中心。

他表示，特斯拉位於上海臨港自貿區。如果數據中心建在那裏，會不會考慮一個建在自貿區範疇裏的離岸數據中心？離岸數據中心，雖然它物理位置在中國境內，但是對它一些約束管轄方面，法律上還有待進一步探索。

“當前，中國對離岸數據中心的法律規制和約束不是特別明確，還需要探索。那麼如果在法律政策的框架不是特別明晰的情況之下，去做這樣的探索，還是需要一些政府或者是立法機關的支持，所以這方面會有一些不確定性。”

他認為，特斯拉如果是完完全全按照它的説法，留在中國境內，可能離岸數據中心這一方案如果沒有前期醖釀推進的過程，週期會很長。如果要落實時間短，那麼就是國內供應商直接去籤合同，類似於蘋果的iCloud模式（雲上貴州），和現有的國內供應商直接去籤合同。

其次，李天航談到了汽車行業數據採集和出境的合規性問題。他認為，從汽車行業內的這些數據角度來看，因為自動駕駛和電動車的科技含量比較高，電子化程度比較高，它產生的數據還是比較複雜，綜合性的。那麼既有可能是汽車運行產生的機體數據。還有就是駕駛人和乘車人，在機體內產生的一些互動性、娛樂性，以及個人信息屬性相關的數據。

還有，就是汽車上的數據採集設備收集的關於街景、地理位置的數據，即GIS（地理信息系統）數據。國家對GIS數據的測繪和地圖數據方面，都有明確的管理要求。

“所以，汽車行業的數據是很複雜的。如此複雜的狀況下，對於數據的處理在法律合規性、綜合性方面都比較高，同時，目前中國的《數據安全法》、《個人信息保護法》（該兩部法律尚未正式公佈生效），還有《網絡安全法》，三者疊加在一起，對數據出境的要求非常高，而且不排除特斯拉將來會被認定為關鍵信息基礎設施運營者。

（觀察者網注，關鍵信息基礎設施，指的是面向公眾提供網絡信息服務或支撐能源、通信、金融、交通、公共事業等重要行業運行的信息系統或工業控制系統；這些系統、服務、網絡和基礎設施要麼提供基本商品和服務，要麼構成其他關鍵基礎設施的基礎平台。它們被視為重要的信息基礎設施，因為它們的中斷或破壞將對重要的社會功能產生嚴重影響。）

“從目前掌握的數據量，以及數據的性質來看，我覺得這個可能性還是比較高的。那麼在這種狀況之下，如果説特斯拉不在國內自建數據中心，直接在線傳輸數據到境外。如果數據跨境傳輸不能滿足法律合規性要求，那麼必須切斷數據向境外傳輸。這就會直接影響了它數據的採集和數據的雙向交互性。”

李天航表示，合規性的第二個層面，哪怕特斯拉把數據中心留在中國，只不過是物理位置上留在中國。那麼在數據的跨境傳輸和跨境轉移上，法律上對公司的具體行為和場景模式的認定，還沒有明確。

第三種情況，現在互聯網比較發達的情況下，如果説境外的主體，通過在線瀏覽的這種方式，瀏覽境內數據，也屬於數據出境的情況。“那麼也就是説哪怕公司在第一個層面上，把數據留在中國境內，物理位置上留在中國境內，那麼後續關於這些其他場景下的出境數據，有沒有可能性？怎麼來應對？也是它面臨的一個問題。”

李天航總結説：“首先從經營邏輯上來講，特斯拉的這種做法首先是值得肯定的。然後，特斯拉戰略方向明確後，就要考慮如何來落地執行，這是執行性方面的問題。還有就是特斯拉落地執行後，具體方案的法律合規性。實際上，這兩個問題時特斯拉最需要考慮的，一步步來考慮清楚，然後再去實施。”

李天航還表示，至於實踐中其他外資獨資的汽車製造、生產相關的企業，在中國建立數據中心應該也是一個趨勢，尤其是電子化、智能化程度高，或自動駕駛的等級比較高的，都會面臨這個問題。如果《數據安全法》《個人信息保護法》正式公佈施行，那麼就必須要在做好這方面的法律合規性基礎上做好文章，特別是關於數據出境的問題，是必須要考慮的。

國內加強汽車數據監管呼聲高漲

我國智能汽車行業正迎來發展的黃金期，據國家發改委預計，2025年中國的智能汽車滲透率達82%，數量將達到2800萬輛。2030年將達到95%，約為3800萬輛。

今年兩會期間，全國政協委員、上海市信息安全行業協會會長談劍鋒帶來了一份《關於加強對智能汽車數據安全監管》的提案。他表示，如果對於智能汽車產業過度寬容，“先發展，再治理”，將可能帶來嚴重的社會安全和國家安全問題。

與此同時，國家主管部門也在密集推出監管措施。

4月7日，工信部發布《智能網聯汽車生產企業及產品准入管理指南（試行）》（徵求意見稿），提出智能網聯汽車生產企業應滿足企業安全保障能力要求，針對車輛的軟件升級、網絡安全、數據安全等建立管理制度和保障機制。

徵求意見稿還提出，企業在中國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當按照有關規定在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應向行業主管部門報備。

5月12日，國家網信辦發佈通知，就《汽車數據安全管理若干規定（徵求意見稿）》公開徵求意見。

特斯拉12日晚回應

徵求意見稿明確了個人信息和重要數據的範圍，個人信息包括：

車主、駕駛人、乘車人、行人等的個人信息，以及能夠推斷個人身份、描述個人行為等的各種信息。

重要數據包括：

（一）軍事管理區、國防科工等涉及國家秘密的單位、縣級以上黨政機關等重要敏感區域的人流車流數據；

（二）高於國家公開發布地圖精度的測繪數據；

（三）汽車充電網的運行數據；

（四）道路上車輛類型、車輛流量等數據；

（五）包含人臉、聲音、車牌等的車外音視頻數據；

（六）國家網信部門和國務院有關部門明確的其他可能影響國家安全、公共利益的數據。

徵求意見稿提出，運營者收集和向車外提供敏感個人信息，應當符合直接服務於駕駛人或者乘車人為目的，包括增強行車安全、輔助駕駛、導航、娛樂等，且默認為不收集，每次都應當徵得駕駛人同意授權，駕駛結束（駕駛人離開駕駛席）後本次授權自動失效。

此外，駕駛人還應能夠隨時、方便地終止收集；供敏感個人信息應允許車主方便查看、結構化查詢被收集的敏感個人信息；當駕駛人要求運營者刪除時，運營者應當在2周內刪除。

徵求意見稿還要求，個人信息或者重要數據應當依法在境內存儲，確需向境外提供的，應當通過國家網信部門組織的數據出境安全評估。

當天晚上，特斯拉在微博轉發通知並回應稱：“我們支持並響應行業發展進一步走向規範，共同助力技術創新。歡迎大家積極向有關部門建言獻策，推動汽車行業健康有序發展。”

外媒：特斯拉加強與中國監管機構合作

值得一提的是，路透社在5月4日援引業內人士的消息稱，特斯拉正加強與中國大陸監管機構的合作，並加強其政府關係團隊。

報道稱，中國是全球最大的汽車市場，與其他國家一樣，中國的監管機構也會和企業、行業協會和智庫討論行業政策和標準。據多名知情人士指出，和豐田、通用等競爭對手不同，此前特斯拉的管理層“基本缺席”此類閉門會議，相反，他們會定期在關注度高的行業會議上發言。

不過上述知情人士透露，**這些情況在近期有了改變，**特斯拉的高層在“過去幾周（5月4日前）”至少參加了4場政策討論會，主題包括汽車數據儲存、車輛對基礎設施通信、車輛回收及碳排放。

報道指出，特斯拉改變了其戰略，和中國的政策制定者有了更多互動，同時也顯示出這家美國汽車製造商對待其第二大市場遭遇挫折的“認真態度”。

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